過(guò)去幾年，我們做美國(guó)法律業(yè)務(wù)有個(gè)感受。特朗普在第一任期雖然狠話(huà)說(shuō)了不少，但除了少數(shù)重點(diǎn)目標(biāo)，大部分中國(guó)企業(yè)還算能低調(diào)拓展業(yè)務(wù)。

  但在拜登時(shí)期，幾乎所有中國(guó)企業(yè)都感受到巨大的合規(guī)壓力。到了我們這兒，表現(xiàn)就是有許多從來(lái)沒(méi)做過(guò)美國(guó)法律合規(guī)的新客戶(hù)開(kāi)始找我們做業(yè)務(wù)。

  原因其實(shí)不復(fù)雜。美國(guó)聯(lián)邦政府的執(zhí)法能力非常有限。如果不能充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)，光靠聯(lián)邦政府的那點(diǎn)人手，很多政策都沒(méi)辦法執(zhí)行到位。

  美國(guó)聯(lián)邦政府的權(quán)力在過(guò)去幾十年增加了不少，但規(guī)模仍然不大。美國(guó)聯(lián)邦政府雇員全部加起來(lái)，從火星到海底，只有三百萬(wàn)人。

  以海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)為例，他們負(fù)責(zé)管理全美國(guó)海關(guān)的進(jìn)出口檢查和執(zhí)法，管轄超過(guò)300個(gè)主要邊境口岸，總共卻只有六萬(wàn)人。

  當(dāng)然了，我不是說(shuō)美國(guó)公務(wù)員少。美國(guó)廣義的公務(wù)員主體是各州的政府工作人員，聯(lián)邦加各州總共有2200多萬(wàn)人，這可一點(diǎn)也不少。但對(duì)于關(guān)稅、外交等聯(lián)邦事權(quán)，州政府人再多也幫不上忙。

  這就導(dǎo)致美國(guó)的對(duì)外政策，真正靠政府執(zhí)法來(lái)保證實(shí)施的，始終是少數(shù)。

  例如，拜登時(shí)期通過(guò)的某法案，幾乎所有中國(guó)企業(yè)都有感。但美國(guó)海關(guān)因某法案開(kāi)展檢查的，從2021年到今天，總共只有1.5萬(wàn)件，而這其中真正查實(shí)拒絕入境的，只有8000多件。

  同一時(shí)期，美國(guó)每天從中國(guó)進(jìn)口的郵包，注意是每天，都有數(shù)百萬(wàn)件。

  以美國(guó)海關(guān)的人手，絕無(wú)可能逐一檢查進(jìn)口郵包，連實(shí)質(zhì)性的抽查都做不到。

  拜登政府如何保證法案實(shí)施呢?他們把合規(guī)壓力轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)，要求私營(yíng)企業(yè)做好供應(yīng)鏈合規(guī)檢查，政府只在特定情況下事后監(jiān)管。

  絕大部分美國(guó)私營(yíng)企業(yè)都老老實(shí)實(shí)地，把美國(guó)政府的要求原模原樣地傳遞給中國(guó)供應(yīng)商。這樣，每一個(gè)美國(guó)的經(jīng)銷(xiāo)商和終端客戶(hù)都成了美國(guó)政府的眼線(xiàn)，他們會(huì)一對(duì)一盯緊中國(guó)供應(yīng)商的供應(yīng)鏈合規(guī)。

  從這個(gè)角度講，拜登政府動(dòng)員的政府執(zhí)法資源絕不僅僅是美國(guó)海關(guān)的幾萬(wàn)名公務(wù)員，而是把成百萬(wàn)、上千萬(wàn)最懂行的企業(yè)，都變成了政府權(quán)力的延伸。

  拜登時(shí)期的新能源政策也是如此。拜登政府通過(guò)的《通脹削減法案》(IRA)為在美國(guó)銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)提供了高達(dá)每臺(tái)7500美元的稅務(wù)補(bǔ)貼，但享受補(bǔ)貼是有前提的：

  具體規(guī)則比較復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)的電池必須有超過(guò)一定比例在美國(guó)(或美墨加自貿(mào)區(qū))生產(chǎn)，而且生產(chǎn)商的中國(guó)背景也不能超過(guò)一定比例。

  我們不少客戶(hù)為了申請(qǐng)補(bǔ)貼，把工廠(chǎng)搬到墨西哥或東南亞，逐漸剝離中國(guó)背景。這完全是企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益自發(fā)的行為，幾乎沒(méi)有政府的直接監(jiān)督。

  如果一定要說(shuō)美國(guó)聯(lián)邦政府有所監(jiān)督，就是在申請(qǐng)稅務(wù)補(bǔ)貼的時(shí)候，美國(guó)能源部和財(cái)政部會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料分別進(jìn)行書(shū)面審查。

  拜登政府實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們付出的執(zhí)法成本。

  同樣的事情，拜登政府能做，為什么特朗普政府不行?

  因?yàn)榘莸钦浅Ｖ匾暫弦?guī)政策的可行性。企業(yè)配合政府實(shí)施合規(guī)政策的前提，是企業(yè)評(píng)估認(rèn)為，遵守合規(guī)政策的收益大于違法的風(fēng)險(xiǎn)。

  換言之，政府必須給企業(yè)一條出路，企業(yè)才能執(zhí)行下去。

  拜登給新能源企業(yè)留下了墨西哥和東南亞的窗口，試圖逐步削弱中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能。特朗普無(wú)疑認(rèn)為拜登的舉措太慢。他采取的大水漫灌式的大棒政策，看起來(lái)很占媒體版面，但其實(shí)無(wú)形中把大量美國(guó)私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)也是美國(guó)政府執(zhí)法的主力，推到了對(duì)立面。

  以美國(guó)歷史上真實(shí)發(fā)生過(guò)的禁酒令作比較，如果美國(guó)政府精準(zhǔn)打擊蘇格蘭威士忌，可能確實(shí)可以讓蘇格蘭產(chǎn)的威士忌在美國(guó)市場(chǎng)消失。

  但如果美國(guó)政府通過(guò)的是全國(guó)性、一刀切的禁酒令，最后的結(jié)果就只能是如歷史上發(fā)生的那樣，大范圍屢禁不絕的走私和私釀。

  本來(lái)就是走私酒，當(dāng)然無(wú)所謂產(chǎn)地在哪里。不光政策無(wú)法落實(shí)，禁酒令最終還會(huì)由下而上被推翻，哪怕是通過(guò)嚴(yán)苛程序制定了憲法修正案也一樣。

  關(guān)稅政策也是如此。

  如果美國(guó)對(duì)中國(guó)加10%的關(guān)稅，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)供應(yīng)商，讓美國(guó)消費(fèi)者感受不到物價(jià)上漲。

  如果美國(guó)對(duì)中國(guó)加50%的關(guān)稅，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)會(huì)督促中國(guó)供應(yīng)商轉(zhuǎn)移到墨西哥或東南亞，代替美國(guó)政府完成中美供應(yīng)鏈脫鉤。

  但如果美國(guó)對(duì)全世界都施加高額關(guān)稅，對(duì)中國(guó)的額外關(guān)稅加總到100%以上，我反而樂(lè)觀(guān)起來(lái)了。

  不要說(shuō)中國(guó)企業(yè)，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)自己都會(huì)想出辦法來(lái)規(guī)避美國(guó)政府的監(jiān)管。他們的這些辦法，一定不是美國(guó)政府樂(lè)見(jiàn)的。

  總而言之一句話(huà)，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)才是美國(guó)政府執(zhí)法的主力。

  當(dāng)特朗普站到美國(guó)私營(yíng)企業(yè)的對(duì)立面，指望光靠幾萬(wàn)名聯(lián)邦政府公務(wù)員來(lái)推進(jìn)實(shí)施，他的政策一定無(wú)法真正落實(shí)。更多股票資訊，關(guān)注財(cái)經(jīng)365！