特朗普政府日前公布龐大的稅改方案，降低企業(yè)和個(gè)人所得稅，并推動(dòng)“屬地制”征稅原則。此舉可視為今后數(shù)年維持美國經(jīng)濟(jì)增長的一劑“補(bǔ)藥”，但其副作用也不容小覷，不僅將美國向不可持續(xù)的高財(cái)赤和高負(fù)債方向猛推一把，還可能變成全球債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的潛在推手。
根據(jù)美國智庫“爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會”（CRFD）估算，特朗普的稅改方案未來10年共減稅5.5萬億美元。令人擔(dān)心的是，一直寅吃卯糧的美國政府是否還有能力彌補(bǔ)由此造成的財(cái)政缺口。目前，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模增至約19.9萬億美元，每個(gè)美國公民，從呱呱墜地的嬰兒到耄耋老人，背負(fù)的國家債務(wù)達(dá)到6萬美元以上。若新稅改方案得以執(zhí)行，到2027年，美國聯(lián)邦政府債務(wù)GDP的比重將從現(xiàn)在77%的歷史高位進(jìn)一步上升至111%。預(yù)計(jì)到2035年，美國聯(lián)邦債務(wù)將占GDP的180%，整個(gè)財(cái)政體系處于危險(xiǎn)邊緣。
美國財(cái)長姆努欽解釋說，特朗普政府將通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、降低稅收抵扣以及彌補(bǔ)稅收漏洞來抵消減稅帶來的財(cái)政壓力。他給出的路徑是，一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長3%以上，為美國政府帶來數(shù)萬億美元財(cái)政收入，從而降低美國債務(wù)占GDP的比重。但國際貨幣基金組織（IMF）在上月公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測，美國經(jīng)濟(jì)今明兩年分別增長2.3%、2.5%，跨黨派的國會預(yù)算局估算未來10年美國經(jīng)濟(jì)年均增速僅為1.9%，而要達(dá)到降低財(cái)政赤字和政府債務(wù)的目標(biāo)，美國經(jīng)濟(jì)增速需要保持在4.5%左右。
放眼全球，不少經(jīng)濟(jì)體正經(jīng)歷類似或甚于美國的債務(wù)困境（負(fù)債高企+增長不足），更令人擔(dān)心的是，除了公共部門債務(wù)纏身，全球私營部門和普通家庭也負(fù)債累累。根據(jù)國際金融協(xié)會公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，過去10年來，全球包括家庭、政府和公司在內(nèi)的債務(wù)總額增加了70多萬億美元，2016年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的215萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的325%。數(shù)據(jù)還顯示，截至2016年底，新興市場國家的債務(wù)總額為55萬億美元，相當(dāng)于其GDP總和的215%。
簡單地說，全球債務(wù)急劇膨脹，大多源于2008年全面爆發(fā)的國際金融危機(jī)，在寬松復(fù)寬松的貨幣政策刺激下，家庭、企業(yè)、政府都在低息環(huán)境中投身于這場聲勢浩大的貨幣盛宴。但貨幣盛宴終有散場的一天。目前，美聯(lián)儲已步入加息周期并暗示將在年內(nèi)開始削減資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模。由此引發(fā)的融資成本上升、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，在市場上已顯露端倪。
發(fā)達(dá)國家的債務(wù)警鐘再度敲響。國際貨幣基金組織指出，目前歐洲五國、美國以及日本的公共債務(wù)水平已經(jīng)突破警戒線，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)危機(jī)已成為全球經(jīng)濟(jì)近在眼前風(fēng)險(xiǎn)之一，并隨時(shí)可能成為引爆全球新一輪金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退的導(dǎo)火索。
更值得警惕的是，新興市場經(jīng)濟(jì)體今年有1.1萬億美元的債券和貸款到期，以美元計(jì)價(jià)的債務(wù)占償債總額的1/5。國際金融協(xié)會警告說，新興市場的整體債務(wù)負(fù)擔(dān)隨著全球利率開始上升，由此引發(fā)的擔(dān)憂日益嚴(yán)重。估計(jì)不少新興經(jīng)濟(jì)體也會與希臘一樣，難以承受財(cái)政緊縮、信用緊縮與消費(fèi)緊縮疊加的三重打擊。總之，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球政策制定者將迎來又一次大考。