中共中央政治局7月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

  會議要點：

  疫情防控取得積極成效，經濟社會發展取得新成績。全國上下付出了艱辛努力，成績值得充分肯定。同時，當前經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰略定力，堅定做好自己的事。

  做好下半年經濟工作，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

  堅持就是勝利。

  要高效統籌疫情防控和經濟社會發展工作。堅持動態清零，出現了疫情必須立即嚴格防控，該管的要堅決管住，決不能松懈厭戰。

  要堅決認真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經濟社會發展的重點功能有序運轉，該保的要堅決保住。

  要做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發。

  宏觀政策要在擴大需求上積極作為。

  財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。

  貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。

  提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消化體系。

  要穩定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生。

  要保持金融市場總體穩定，妥善化解一些地方村鎮銀行風險，嚴厲打擊金融犯罪。

  要以改革開放為經濟發展增動力。

  要推動平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，對平臺經濟實施常態化監管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

  要積極促進出口、擴大進口，做好技術、外資引進工作，推動共建“一帶一路”高質量發展。

  要扎實做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業生等重點群體就業工作。

  經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。要發揮企業和企業家能動性，營造好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

  關于房地產，會議強調“要穩定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩民生”。不但穩定房地產市場被放在了最前端，用足用好政策工具箱也被再次提出。

  穩定，還是穩定

  “房住不炒”這一定位早在2016年底提出后被反復強調，如今對于房地產市場來說已經不再陌生，而在此次會議上，中共中央政治局將穩定房地產市場的表述放在了最前端，體現了穩定房地產市場成為當下的首要工作目標。

  貝殼研究院市場分析師劉麗杰對此表示，今年二季度以來，市場整體出現了底部修復的良好跡象，但近期部分期房業主停貸、房企債務違約等成為市場不穩定的因素，這導致新房市場的觀望，干擾了市場修復節奏。下半年經濟增長壓力仍很大，房地產的平穩發展和良性循環關乎經濟發展、社會穩定，穩定樓市一定是重中之重。

  “穩定房地產市場”的表述排在了“房住不炒”的前面具有非常強的指導意義。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也提醒道，當前房地產市場的矛盾在于出現了一些不穩定的因素，因此，穩定房地產市場的表述，具有非常強的指導意義，各地下半年要把穩定房地產作為工作的核心目標和工作方向，即要對影響房地產穩定的因素進行剔除，從而促進房地產市場健康發展。

  用足用好政策工具箱

  此前早在4月29日，中央政治局會議也明確支持各地從當地實際出發完善房地產政策，近期7月21日的國務院常務會議上，強調了要因城施策促進房地產市場平穩健康發展，保障住房剛性需求，合理支持改善性需求。此次會議上，中共中央政治局再次強調要因城施策，用足用好政策工具箱。

  嚴躍進對此分析道，過去比較強調各地政策放松的主動性，而經過今年二季度一系列的放松，實際上政策工具落實的情況相對多。所以下半年其實是一個政策工具鞏固、消化、細化、實化的過程。從今年上半年房地產市場的情況看，政策密集但效果弱于預期，所以下半年要在政策落實中，用足用好，政策能放則放，同時要讓政策最大化發揮效應，促進房地產行情和市場的健康發展。

  用足用好政策工具箱的表述也是首次。據諸葛找房數據研究中心不完全統計，截止到7月25日，有近170個城市出臺寬松政策，調整頻次達325次。諸葛找房數據研究中心首席分析師王小嬙對此也表示，從實際效果看，房地產市場修復緩慢，上半年市場交易不及去年同期，此類表述也釋放出下半年各地政府要結合當地實際情況出臺有效政策，加速穩定房地產市場。

  對于“政策工具箱”這一表述，劉麗杰也分析道，政策工具箱里既會包含需求側支持政策，除了限購、限貸、限售等降低購房門檻、降低購房成本外，契稅補貼、住房補貼、發放消費券等促進住房消費的力度也有加大的空間；后期更會側重供給端的政策支持，例如預售資金監管的優化、房企紓困政策等。

  保交樓、穩民生

  7月，隨著集中停貸事件的爆發，爛尾樓成為社會關注的熱點。隨后銀保監也多次表態保交樓，銀行表態當前風險可控。緊接著，一些地方政府開始對房企實行幫扶政策。

  “保交樓是穩民生的前提。”劉麗杰對此提到，近期的部分期房業主停貸事件易發酵，關乎社會民生穩定。確保項目有實質性復工，重建期房業主信心是關鍵。本次保交樓首次寫入中央政治局會議文件具有極強的指示性和針對性，可以提振市場預期。此前一周內銀保監會三次表態，超過10個城市也有保交樓相關方向性舉措，預計下半年更多城市相關部門將會有進一步明確的解決方案，保障新房市場修復。

  嚴躍進亦表示，從實際過程看，當前保交樓的政策比較清晰，包括地方黨委和市政府全局統領，商業銀行等機構密切配合，房企等積極參與復工。同時，不排除下半年中央和各金融部門如政策性銀行等部門，會有新一輪的保交樓政策。此類政策勢必使得下半年會有新動作，尤其是在推動房企施工、化解房企債務壓力、維護購房者合法權益等方面會有積極的進展和表現。

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