7月12日，國務院辦公廳同意并公布國家發展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案》(下稱《工作方案》) 。
《工作方案》指出，在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩就業保民生、拉動縣域消費、穩住經濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段。
《工作方案》提出，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。
《工作方案》明確，實施以工代賑的建設領域和重點工程項目應涵蓋交通領域、水利領域、能源領域、農業農村領域、城鎮建設領域、在生態環境領域、災后恢復重建領域。
在七大領域實施以工代賑
《工作方案》提出，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。
《工作方案》同時提出，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。
《工作方案》明確了實施以工代賑的建設領域和重點工程項目范圍。具體來看：
在交通領域主要包括：高速鐵路、普速鐵路、城際和市域(郊)鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設施，機場，綜合交通和物流樞紐等。
在水利領域主要包括：水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。
在能源領域主要包括：電力、油氣管道、可再生能源等。
在農業農村領域主要包括：高標準農田、現代農業產業園等產業基礎設施、農村人居環境整治提升、農業面源污染治理等。
在城鎮建設領域主要包括：城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施、教育衛生文化體育旅游公共服務項目等。
在生態環境領域主要包括：造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態修復等。
在災后恢復重建領域主要包括：基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環境恢復等。
盡可能增加勞務報酬發放規模
《工作方案》提出了四項重點工作任務，分別是：形成以工代賑年度重點項目清單；以縣域為主組織動員當地群眾參與；精準做好務工人員培訓；及時足額發放勞務報酬。
在形成年度清單方面，《工作方案》提出，相關部門要會同發改部門根據國家中長期發展規劃、專項規劃，綜合考慮工程項目特點、當地群眾務工需求等，在國家層面列出適用以工代賑的重點工程項目，分領域形成年度項目清單，指導地方建立本地區適用以工代賑的項目清單，實行動態管理。
《工作方案》要求，各地區、各部門要在2022年啟動建設的重點工程項目中，圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節，抓緊組織實施以工代賑。
在組織動員群眾參與方面，《工作方案》提出，重點工程項目業主單位、施工單位要明確項目所在縣域內可提供的就業崗位、數量、時間及勞動技能要求，并向相關縣級人民政府告知用工計劃。
項目所在地縣級人民政府要與業主單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。
在做好務工人員培訓方面，《工作方案》提出，要依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產培訓，為重點工程項目提前培養熟練勞動力。
在及時足額發放報酬方面，《工作方案》要求，相關地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模。
《工作方案》還要求，施工單位要建立統一規范的用工名冊和勞務報酬發放臺賬，并送縣級相關部門備案。堅決杜絕勞務報酬發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。
擴大以工代賑投資規模
加大融資支持力度
《工作方案》強調，項目前期工作要明確以工代賑要求；項目建設環節要壓緊壓實各方責任；強化事前事中事后全鏈條全領域監管。
為確保政策實施，《工作方案》提出將加大投入力度。擴大以工代賑投資規模，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。
《工作方案》還提出，鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。
此外，《工作方案》明確，相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現有相關考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。
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