中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議召開，通過了《個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，要立足現(xiàn)有信息資源，在符合法律法規(guī)前提下，合理確定系統(tǒng)歸集的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息范圍，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，實(shí)行信息分級(jí)分類管理和全程可溯安全機(jī)制，強(qiáng)化安全技術(shù)保護(hù)，推動(dòng)個(gè)人信息法律保護(hù)，確保信息安全和規(guī)范應(yīng)用。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解，建立和健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)很早就列入了財(cái)政部的工作計(jì)劃，特別是在個(gè)人所得稅改革的啟動(dòng)之時(shí)。

　　財(cái)政部部長肖捷在2016年年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)議中也提出，要“研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案”。

　　山東大學(xué)財(cái)政系主任李華認(rèn)為，無論是中國現(xiàn)行稅制的執(zhí)行還是未來稅制改革的完善，征管必須要跟上，而征管的第一要素就是信息的完備，就是課稅對象的收入以及財(cái)產(chǎn)的信息。個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案的出臺(tái)，有利于獲取納稅人的信息，提高征稅的效能，改革稅制是單方面的，若是征管跟不上，改革效果就會(huì)大打折扣。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)不是新鮮事。2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就要求建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，而且將之作為形成合理有序的分配格局的措施之一。這樣的信息系統(tǒng)建設(shè)，直接服務(wù)的目標(biāo)就是分配格局。《決定》要求逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。《決定》雖然是在分配格局形成部分提信息系統(tǒng)建設(shè)，但個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和個(gè)稅改革及房地產(chǎn)稅改革的關(guān)系是無法切斷的。

　　“這只是一個(gè)信息系統(tǒng)的總體方案，到具體怎么做，還需要一個(gè)細(xì)化的過程。信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)工作，對于個(gè)稅改革來說，這個(gè)是必須要做的基礎(chǔ)工作，做了基礎(chǔ)工作，個(gè)稅改革才可以繼續(xù)向前推進(jìn)。”楊志勇向記者表示。

　　個(gè)稅改革推進(jìn)幾年，思路早已明確。在今年全國兩會(huì)答記者問時(shí)，財(cái)政部部長肖捷表示，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中。基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅，還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如教育支出等。

　　肖捷強(qiáng)調(diào)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對成熟的社會(huì)配套條件。比如，作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。

　　肖捷提到的掌握納稅人相關(guān)涉稅信息，正是建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

　　那么個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)會(huì)收集哪些信息呢？

　　楊志勇認(rèn)為，至少應(yīng)包括自然人的登記信息（包括戶籍、任職等），代扣代繳信息，自行申報(bào)信息，基金、股票以及其他投資信息，房地產(chǎn)車船信息，社會(huì)保障信息，教育信息、保險(xiǎn)信息等各類涉稅信息。

　　個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息來自哪里？

　　楊志勇認(rèn)為，除了稅務(wù)部門內(nèi)部信息匯總之外，信息的收集還需要依靠第三方的力量。第三方信息并不會(huì)自動(dòng)匯總到稅務(wù)部門，也不會(huì)自動(dòng)提供給稅務(wù)部門使用。應(yīng)該有強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)相關(guān)涉稅信息在稅務(wù)部門和第三方之間的無縫對接和實(shí)時(shí)對接。各部門和機(jī)構(gòu)對稅務(wù)工作的支持應(yīng)該是強(qiáng)制性的，而不是一般意義上的協(xié)調(diào)配合。金融管理、國土、住建、公安、民政、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、工商管理等部門的支持是稅務(wù)部門之外的信息獲取的關(guān)鍵之所在。銀行、證券交易所、基金公司等金融機(jī)構(gòu)的支持不可或缺。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)、企業(yè)等支持也很重要。稅務(wù)部門與這些部門、機(jī)構(gòu)之間的收入、財(cái)產(chǎn)以及其他相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)和常規(guī)信息交流機(jī)制的形成，才可能保證有效信息的順利收集。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解，在個(gè)人所得稅改革開始之初，財(cái)稅部門就計(jì)劃成立信息系統(tǒng)建設(shè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門全面啟動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　在信息系統(tǒng)建設(shè)方案通過后，個(gè)稅改革是否會(huì)提速？

　　從財(cái)稅改革的進(jìn)度來看，稅制改革現(xiàn)在還有兩個(gè)難度比較大的改革，分別是個(gè)人所得稅改革和房地產(chǎn)稅改革。

　　相比還比較模糊的房地產(chǎn)稅改革，個(gè)稅改革目標(biāo)和思路都比較清晰。

　　自2015年以來，財(cái)政部、稅務(wù)總局抓緊研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，就稅制模式、費(fèi)用扣除、稅率級(jí)距、稅收征管及配套條件等改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)研究和反復(fù)論證，在征求吸收有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，形成了個(gè)人所得稅改革方案建議。改革總體目標(biāo)是將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制，基本思路是“總體設(shè)計(jì)、分步到位”。

　　有了信息系統(tǒng)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，對于個(gè)稅改革是一個(gè)非常大的有利推動(dòng)。在征管、配套措施等個(gè)稅改革的一系列支撐條件逐步完善之后，個(gè)稅改革必然會(huì)比以前加快推進(jìn)