中國證券網訊（記者 梁敏）《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發展報告（2017）》6月6日在京發布。黃皮書指出，需要注意“一帶一路”建設在中亞地區的風險，比如已經建成和正在建設的項目和勞務人員的安全問題、所在國國內形勢或政策變化帶來的問題等。
該黃皮書由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所和社會科學文獻出版社聯合發布。
黃皮書指出，“一帶一路”在中亞地區的風險主要表現為以下五個方面：
一是，已經建成和正在建設的項目和勞務人員的安全問題。中國在中亞五國建了很多企業，承包了很多工程，已經投資和即將投資的金額達四百億美元。有數以萬計的勞務人員在這些國家工作，僅在哈薩克斯坦就有1.2萬人。由于中亞地區存在恐怖勢力威脅，這些企業和人員自然會面臨安全風險。
二是，投資風險。隨著“一帶一路”建設如火如荼地開展，中亞五國作為鄰國和中國西出的必經之地，經濟合作在不斷提升，將有大量資金投向這一地區。例如，2017年2月28日，哈投資發展部與中國發改委商定了形成包括51個項目的清單，涉及金額262億美元，其中包括已經完成項目兩個，正在落實5個，大部分正處于涉及和前期準備中，計劃在未來五年完成。今明兩年為項目落地高峰期。其實不僅是中哈兩國，中國對其他中亞國家也有大量投資或貸款。2016年吉爾吉斯斯坦共引進外國直接投資6.548億美元，中國投資額為2.896億美元，占外國直接投資的44.2％。這些投資大部分是所在國家不被擔保。因中亞國家對大部分外債不提供國家擔保，一旦出現問題，風險只能由企業自身承受。
三是，所在國國內形勢或政策變化帶來的問題。例如，2005年和2010年在吉爾吉斯斯坦發生的事件，就給中國企業和人員造成重大的損失。又如2010年吉烏兩國邊境沖突，致使在吉南部的中國商戶由一萬余人銳減至幾百人，至今沒有恢復。最近，土庫曼斯坦規定，在該國的外國企業雇傭的員工必須90％是土庫曼斯坦公民。這無疑會給在土企業增加經營困難。
四是，投資失誤也是經常發生的問題。投資失誤的原因很多，主要是因為重復建設、技術不先進，產品銷路不好，環保問題沒有很好解決等造成的。例如，目前在塔吉克斯坦已經有12家中國投資的水泥廠，造成該國本身產能過剩，欲收回投資很困難。
五是，外國企業的競爭。這種競爭不僅表現為投資項目的競爭，還存在工程和商品質量以及售后服務的競爭，難度很大。中國企業無論哪項工作不到位，都可能被擠跨。
黃皮書認為，中亞國家安全形勢總體可控。在與中亞國家開展經濟合作時，來自國家形勢急劇變化的政治風險不大，但不排除個別國家發生類似2010年吉國騷亂事件。各國經濟政策變化會時有發生，應有思想準備和應對預案。
不過，黃皮書也提到，盡管存在風險，甚至會有個別沖突事件發生，但不要夸大風險和地區安全問題。應該說，在周邊國家中，中亞國家總體形勢良好，是中國可以信賴的地區。在“一帶一路”建設中必須給予足夠的重視，這些國家存在成為“一帶一路”建設樣板的諸多有利條件。
黃皮書認為，在“一帶一路”建設大規模開展的情況下，要做好頂層制度設計，包括投資引導、投資風險提示、貸款、保險、法律服務、緊急情況處置等。