5月21日，據(jù)新華社報道，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

　　這是自2014年末，傳出有關(guān)部門和智庫著手制訂油氣相關(guān)體制改革方案以來，時隔兩年終于以“意見”的形式落地?！八^的意見就是對油氣改革大方向上的指引，具體的相關(guān)方案還會持續(xù)落地?！币晃谎肫髽I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　從目前公開的信息來看，《意見》對于油氣改革的指導(dǎo)性不言而喻。

　　《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。

　　從近幾年的各項油氣改革動作發(fā)現(xiàn)，上述要點均得到了不同程度的落實，“有的接近收官，有的尚在博弈。”安迅思中國研究總監(jiān)李莉告訴記者?！啊兑庖姟返恼w思路與年初發(fā)布的石油和天然氣的‘十三五’規(guī)劃方向也大致相符。”

　　上游競爭剛剛起步

　　與其他幾項任務(wù)相比，上游勘探板塊的放開起步較晚，而從目前的進展來看，在新疆進行的試點頗為順利。

　　2015年，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，涉及新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)的5個上游區(qū)塊，在國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)上還屬首次。

　　2017年初，新疆維吾爾自治區(qū)宣布，“三桶油”退出其控制的近30個勘查區(qū)塊，啟動第二輪面向全社會的油氣勘查區(qū)塊招標，進一步加快新疆油氣資源勘查開發(fā)。“三桶油”的集體退出，也為其他不同主體提供了更多的機會。

　　除了在新疆進行的兩輪試點外，國土資源部曾于2011和2014年，對頁巖氣區(qū)塊進行的兩次招標中，中石油、中石化等企業(yè)都曾在不同程度上開放自己的上游板塊給民間資本參與，但由于相關(guān)參與混改的油田區(qū)塊品位相對較差等緣故，進展較為緩慢。

　　“上游改革的核心其實就是探礦權(quán)和采礦權(quán)，過去僅有四家企業(yè)擁有這兩權(quán)，而且獲得的方式是計劃經(jīng)濟式的‘登記’方式，”中國石油（601857）大學(xué)教授董秀成告訴21世紀經(jīng)濟報道記者?！霸谛陆捎玫姆绞胶艽蟪潭壬暇褪墙窈笊嫌蝺蓹?quán)開放的機制，采用市場化的招投標來運作，由擁有資質(zhì)的各類企業(yè)進行競爭。”

　　董秀成解釋，上游勘探開發(fā)的核心在于市場機制的建立和市場主體的多元，同時在此基礎(chǔ)上建立完善的轉(zhuǎn)讓機制。“除此之外，在未來相關(guān)區(qū)塊的信息也會有一個共享機制，在礦權(quán)交接后區(qū)塊信息也可以實現(xiàn)交接。”董秀成說。

　　在此次發(fā)布的《意見》中，記者注意到有特別提出要“實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制”，但從目前的公開消息來看，除了新疆試點中“三桶油”的退出案例以外，鮮有相關(guān)成熟的機制文件。

　　“這方面的改革阻力的確比較大，一方面因為中國的油氣資源稟賦的確較差，而另一方面，‘三桶油’手中握有大量的礦權(quán)，但目前并沒有一套行之有效的區(qū)塊競爭和退出機制。”李莉告訴記者。

　　李莉向記者建議，或許可以仿照“地?zé)捝习丁钡恼咚悸罚Y(jié)合新疆試點的成果，創(chuàng)新設(shè)計出一套油田區(qū)塊的競爭機制，“在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進行交換，交換雙方各取所需，或許是未來建立相關(guān)機制時可以參考的設(shè)計”，她說。

　　董秀成也向記者表示，將來的礦權(quán)獲得或許會搭配一個與政府之間的協(xié)議，“協(xié)議中規(guī)定獲得礦權(quán)后幾年內(nèi)的業(yè)務(wù)進展和投入金額，如果企業(yè)達不到協(xié)議的要求，就可以讓企業(yè)退出相關(guān)區(qū)塊的業(yè)務(wù)。”

　　干線管網(wǎng)明確放開

　　對于之前社會熱議的“管網(wǎng)獨立”問題，此次油氣體制改革意見也有明確。

　　《意見》要求，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

　　“從中游管輸業(yè)務(wù)的改革意見中看，關(guān)于中游管輸業(yè)務(wù)的未來改革的原則非常明確，”一位中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)方面人士告訴記者?！熬褪抢^續(xù)推進管輸業(yè)務(wù)的分離。”

　　他向記者表示，此次明確這一原則，對于中游管網(wǎng)改革的推動力度應(yīng)該說是非常大的。“首先明確銷售和管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離，其次明確了管網(wǎng)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)分離，這是下一步油氣改革原則性的意見。”

　　而作為此項改革的重要工作，2016年下半年“三桶油”和許多地方管道公司均首次向社會公開了其旗下的管道信息，這類信息的公開也被認為是“管網(wǎng)獨立”的前奏。

　　從改革情況來看，中石油無疑在這方面做出了很多工作。首先，在2015年末將集團內(nèi)部的管輸業(yè)務(wù)重組整合，成為新的中油管道公司，承接大部分中石油的管輸業(yè)務(wù)。

　　在2016年末，中石油對天然氣銷售管理體制改革進行部署，此次改革對天然氣銷售業(yè)務(wù)實行“天然氣銷售分公司-區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu)，正式拆分天然氣的管輸和銷售業(yè)務(wù)。

　　“從目前的公開信息上看，只要是企業(yè)把自身的管輸業(yè)務(wù)和銷售與生產(chǎn)獨立出來，某種意義上看已經(jīng)是獨立了，”董秀成說，“在最終公布的意見全文中，會有進一步詳細的消息，而獨立于生產(chǎn)商的方向是毫無疑問的?！?/p>

　　作為在中國相對較新的天然氣交易市場，包括定價在內(nèi)的許多機制都在摸索當中?！白鳛橄鄬π滦偷氖袌觯烊粴夥矫娴母母镉龅降淖枇Σ粫敲创?，目前整體的機制還都在探索當中?！崩罾蛘f。