6月12日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關于完善汽車投資項目管理的意見》(以下統(tǒng)稱《意見》)，著重提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，包括嚴格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會主席崔東樹對澎湃新聞表示，汽車作為制造業(yè)的核心，新能源車是各地推動經(jīng)濟增長的核心方向，因此完善汽車投資項目管理的核心仍是新能源車。

　　崔東樹認為，隨著新能源車技術的突破帶來的成本優(yōu)勢和能源效率。未來5年左右，傳統(tǒng)燃油車將面臨銷量見頂?shù)钠款i。

　　據(jù)悉，中國汽車行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能利用不均衡的情況，產(chǎn)能結構性過剩顯現(xiàn)。

　　據(jù)2016年5月，中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，目前汽車產(chǎn)能十分集中，37家主流車企產(chǎn)能占比超過98%，到2015年末，全國乘用車產(chǎn)能達2575萬輛，產(chǎn)能利用率達81%，商用車產(chǎn)能547萬輛、產(chǎn)能利用率只有52%。

　　具體來看，部分自主品牌車企產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)能利用率不足50%，面臨虧損壓力。據(jù)悉，產(chǎn)能利用率需達到75%-80%才能達到盈虧平衡。依國際通行標準，產(chǎn)能利用率超過90%為產(chǎn)能不足，79%~90%為正常水平，低于79%為產(chǎn)能過剩，低于75%為嚴重產(chǎn)能過剩。

　　今年2月，長安福特哈爾濱工廠投產(chǎn)，規(guī)劃產(chǎn)能20萬輛，目前公司現(xiàn)有產(chǎn)能達160萬輛。然而即便公司達成2017年100萬輛的銷售目標，也僅占總產(chǎn)能的62.5%。而今年前5個月，公司僅完成31萬銷量，完成銷量預計壓力不小。

　　對此，《意見》一方面提出健全預警機制，以便引導資本合理投資。

　　《意見》提出，汽車整車、發(fā)動機、動力電池企業(yè)應將上年產(chǎn)量、產(chǎn)能數(shù)據(jù)逐級上報。發(fā)改委將協(xié)同行業(yè)協(xié)會和機構發(fā)布產(chǎn)能變動信息，加強預警，引導資本合理投資。同時，省級發(fā)改委需要檢測地區(qū)產(chǎn)能，分析產(chǎn)能利用率，幫助企業(yè)應對和化解產(chǎn)能過剩風險。

　　另一方面，《意見》明確將健全行業(yè)退出機制，針對落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)，進行為期兩年的特別公示，逾期不達標，將暫停生產(chǎn)、銷售。

　　據(jù)悉，因《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，海外車企若要進軍國內(nèi)市場，需要與國內(nèi)車企合資。這讓只剩空殼的僵尸企業(yè)，憑借生產(chǎn)資質(zhì)待價而沽，僵而不死。

　　事實上，汽車產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)有所動作。2016年2月，工信部集中撤銷了13家公司乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，其中不乏雙環(huán)、慶鈴等老牌企業(yè)。

　　對此，《意見》提出建議，加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

　　——推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，嚴控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。《意見》提出優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，促進新能源汽車健康有序發(fā)展。

　　《意見》對傳統(tǒng)燃油車新增產(chǎn)能提出了“苛刻”的標準，必須同時滿足如下四點：近兩年產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水準；新能源產(chǎn)量高于平均水準；研發(fā)費用占主營業(yè)務比重高于3%；產(chǎn)品具有國際競爭力。

　　即便達到如上四條標準，現(xiàn)有乘用車企擴能項目還需滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求。

　　崔東樹稱，這意味著未來兼并重組將成為傳統(tǒng)燃油車提升產(chǎn)能的主要方式，在部分產(chǎn)能利用率低的省份，將無法新建車企、擴產(chǎn)產(chǎn)能。

　　——本次《意見》還為新能源汽車跨國合作奠定了基礎。

　　《意見》支持國家合作，鼓勵企業(yè)充分利用國際技術、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平。

　　值得注意的是，《意見》明確新增中外合資純電動乘用車企業(yè)項目，將不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對中外合資轎車項目核準和企業(yè)數(shù)目的規(guī)定。

　　按《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。

　　這一政策在新能源汽車領域得到放寬。

　　今年6月，大眾汽車就與安徽江淮汽車股份有限公司（600418 公告, 行情, 點評, 財報, 圈子）合資成立江淮大眾汽車有限公司，彼此股比各占50%，進行新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售并提供相關移動出行服務。