隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的變化，經(jīng)濟進入到新常態(tài)，過去憑借發(fā)達的縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟而稱雄的一些外貿(mào)明星城市，近年來紛紛開始啟動強心戰(zhàn)略，做大做強中心城區(qū)，以服務于整個地區(qū)的轉型升級。
啟動強心戰(zhàn)略
廣東省政府日前發(fā)布的《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務》提出，今年珠三角將繼續(xù)發(fā)力打造世界級城市群。其中，在優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面，佛山、東莞、中山市實施強心戰(zhàn)略，做大做強主城區(qū)等。
廣州華南城市研究會會長、暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經(jīng)分析，對于東莞、中山來說，過去幾十年，經(jīng)濟發(fā)展主要分布在鎮(zhèn)域，佛山原來也有幾個縣區(qū)，主體架構比較分散，主城區(qū)較弱。它們都不同程度地存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
在過去經(jīng)濟崛起階段，發(fā)達的縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但是，當經(jīng)濟進入轉型升級階段后，這些城市中心城區(qū)綜合服務功能不完善，在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面較弱的弊端不斷凸顯。比如，由于中心城區(qū)平臺不夠完善，對人才的吸引力相對有限。
而要吸引人才服務轉型升級、形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，都離不開城市化平臺的支撐，都需要做大做強中心城市。因此佛山、東莞、中山實施的“強心戰(zhàn)略”，實際上也是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然選擇。
立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎
不過，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，僅僅靠做大城市平臺顯然還不夠。
廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，包括東莞、佛山、紹興、泉州等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達的地市，此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達到了瓶頸，通過做大做強主城區(qū)，把市域的基礎設施搞上去，盡可能地完善當?shù)氐墓伯a(chǎn)品，一定程度上可以完善當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，并且促進當?shù)氐某擎?zhèn)化進程。
“不過，一個城市的發(fā)展，最重要的還是要有產(chǎn)業(yè)支撐，這些傳統(tǒng)制造業(yè)城市也要明確自己的定位。”在丁長發(fā)看來，這些城市還是應該立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展好相關產(chǎn)業(yè)。“若要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以期達到服務城市的轉型升級，可能存在較大難度。”
丁長發(fā)認為，現(xiàn)如今城市經(jīng)濟已經(jīng)進入到以城市群為平臺進行競爭的階段。這些傳統(tǒng)制造業(yè)城市還是必須要明確好自己的定位，形成與周邊城市的合理分工和錯位發(fā)展，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的合理配置。
以珠三角城市群為例，廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，未來廣東可以形成梯度發(fā)展、合理分工的產(chǎn)業(yè)結構體系。比如廣深可以集中發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；珠三角其他城市發(fā)展中端制造業(yè)，也有部分高端制造業(yè)；粵東、粵西則可以發(fā)展重化工業(yè)以及部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)。