6月2日至3日,中國國務(wù)院副總理劉鶴與美國商務(wù)部長羅斯在北京釣魚臺國賓館就兩國的貿(mào)易問題完成新一輪談判后,中美貿(mào)易何去何從一度信號混亂。
羅斯率領(lǐng)的美國代表團(tuán)離開北京時沒有發(fā)表公開聲明。中方也沒有提及任何明確的新協(xié)議。對此,英國《金融時報(bào)》報(bào)道說,世界兩大經(jīng)濟(jì)體仍有可能最早在本月就開打一場1000億美元的貿(mào)易戰(zhàn)——第三輪中美貿(mào)易談判上周日在北京結(jié)束,雙方未能取得突破。《紐約時報(bào)》報(bào)道說,兩國沒有宣布達(dá)成任何協(xié)議,中國官員拒絕在特朗普政府沒有同意不對中國出口產(chǎn)品征收進(jìn)一步關(guān)稅的情況下,承諾購買更多的美國商品。
美國時間6月5日《華爾街日報(bào)》的最新消息則是,接近美國貿(mào)易談判官員人士透露,中國的出價是,如果特朗普政府放棄關(guān)稅威脅,中國愿意購買近700億美元的農(nóng)產(chǎn)品,制造業(yè)產(chǎn)品和能源類產(chǎn)品。
同樣信號紊亂的還有關(guān)于中興事件的進(jìn)展。美國時間6月5日路透社報(bào)道,中興已簽署一份撤銷美國商務(wù)部采購禁令的協(xié)議,允許該電信設(shè)備制造商恢復(fù)與美國供應(yīng)商的采購業(yè)務(wù)。消息稱,初步協(xié)議內(nèi)容包括,美國就該事件向中興開出10億美元罰款和另外4億美元暫由第三方保管的預(yù)防未來違規(guī)的資金。有消息人士表示,美國商務(wù)部計(jì)劃修改于去年達(dá)成的和解,將中興需支付的3.61億美元也做為和解的一部分。于是,中興需要向美國支付共計(jì)約17億美元的罰款。
美國商務(wù)部發(fā)言人則立刻回應(yīng)稱,未與中興達(dá)成或簽訂具體協(xié)議。
所有這些都指向一個問題,中美雙方談判的底線在哪里?
外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉對《財(cái)經(jīng)》記者說,中方的底線是不能減出口,不能撤銷中國制造2025,不能把國有企業(yè)私有化。
《華爾街日報(bào)》指出,中國愿意購買的產(chǎn)品包括大豆、玉米、天然氣、原油、煤炭和其它制成品。
美國的底線又是什么?美國外交關(guān)系協(xié)會國際貿(mào)易專家愛德華·奧爾登(Edward Alden)對《財(cái)經(jīng)》記者指出,美國的問題是特朗普政府還不知道自己的底線在哪兒。美國有很長的需求清單,但需要搞清楚的是在哪些方面愿意妥協(xié)。
中方警告稱,如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施,雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效。
美方是否會撤銷301調(diào)查,停止加征關(guān)稅,西雅圖律所Harris Bricken的合伙人、曾任職于美國國際貿(mào)易委員會總法律顧問辦公室的威廉·佩里(William Perry)對《財(cái)經(jīng)》記者表示,301調(diào)查有截止期限,所以從現(xiàn)在到今年11月18日,6個月的時間內(nèi)中美會一系列的貿(mào)易談判。
美國前紡織品貿(mào)易首席談判代表羅納德·索立尼(Ronald Sorini)對《財(cái)經(jīng)》記者說, 以前其他國家和美國差距較大,因此美國在貿(mào)易談判中態(tài)度也寬松。現(xiàn)在美國貿(mào)易代表和特朗普都認(rèn)為,克林頓政府和中國達(dá)成的加入WTO條款缺陷很多,導(dǎo)致了現(xiàn)在巨大的美中貿(mào)易逆差。在過去的談判中,中國獲得了優(yōu)勢,現(xiàn)在要做出修正。特朗普認(rèn)為達(dá)成此目的唯一的辦法就是對中國最大限度地施加壓力,這與以前的談判方式是決然不同的。
美方的用意是,索立尼說,他們必須使用301條款這樣的貿(mào)易工具來迫使中國嚴(yán)肅對待談判,并進(jìn)行必要的讓步,否則雙方將無法達(dá)成合理的協(xié)定。維持現(xiàn)狀所帶來的風(fēng)險(xiǎn),要遠(yuǎn)大于施加25%的關(guān)稅達(dá)成更平衡的貿(mào)易關(guān)系可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
特朗普的貿(mào)易政策引發(fā)了很多不滿,包括他剛剛對歐洲、加拿大和墨西哥實(shí)施的貿(mào)易制裁,翰宇國際律師事務(wù)所(Squire Patton Boggs LLP)國際貿(mào)易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲(Frank Samolis)對《財(cái)經(jīng)》記者說,特朗普的行動引發(fā)了共和黨人的不滿,特別是這一舉動對北美自由貿(mào)易協(xié)定帶來的可能威脅。 問題在于,美國商務(wù)部因進(jìn)行“232調(diào)查”,對進(jìn)口鋼征收25%的關(guān)稅,對進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。這個調(diào)查給總統(tǒng)以寬泛的裁量權(quán)。
日本明治大學(xué)全球事務(wù)研究所(Musashino University Institute for Global Affairs)訪問學(xué)者奧村純(Jun Okumura)對《財(cái)經(jīng)》記者說,中美關(guān)系注定要在穩(wěn)定之前惡化一段時間,如果中國在投資、知識產(chǎn)權(quán)問題上對美國讓步,同時在量化目標(biāo)上堅(jiān)決不松口,最后就是一個美國、中國、WTO三贏的美好前景,但決策者會有不同的考慮。