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李克強(qiáng)要求東部4省完成中央財政上繳任務(wù),有何深意?

2022-08-17 10:57? 來源:第一財經(jīng) 本篇文章有字,看完大約需要 分鐘的時間

來源:第一財經(jīng)

作者:陳益刊

8月16日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會,分析經(jīng)濟(jì)形勢,對做好下一步經(jīng)濟(jì)工作提出要求。

李克強(qiáng)說,6個經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁,發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策,挖掘自身政策潛力,保市場主體激發(fā)活力,保障物流主干道、微循環(huán)暢通,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)財源。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)超過6成,要完成財政上繳任務(wù)。

李克強(qiáng)要求東部4省完成中央財政上繳任務(wù),有何深意?

中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng),受疫情等影響,今年經(jīng)濟(jì)財政形勢比較嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)該勇挑大梁,多措并舉完成對中央財政凈上繳任務(wù),這對支撐國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付十分重要,支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前中國財政體制下,中央與地方采取分稅制,來劃分各級政府收入。經(jīng)濟(jì)大省財政收入規(guī)模高,中央財政相應(yīng)從中獲得的收入也更高,初次分配中,中央財政拿到全國近半財政收入(即一般公共預(yù)算收入)。但為了均衡區(qū)域發(fā)展,推動基本公共服務(wù)均等化,中央財政收入大部分最終通過轉(zhuǎn)移支付形式,再分配給各省,其中又以欠發(fā)達(dá)的中西部、東北地區(qū)為主,有效地均衡地區(qū)間財力差異,有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng),目前地方對中央財政凈貢獻(xiàn)一般是以各省為中央財政創(chuàng)造的財政收入與中央返還該省份金額差額。目前官方公布的數(shù)據(jù)只能計算到2019年各地對中央財政凈貢獻(xiàn)金額。

根據(jù)羅志恒計算,2019年全國只有六省三市對中央財政凈貢獻(xiàn),其中廣東以凈貢獻(xiàn)8307億元居各省之首,上海以8202億元緊隨其后,北京以7310億元位居第三。江蘇(4091億元)、浙江(3274億元)、山東(2152億元)、天津(2136億元)、福建(427億元)、遼寧(67億元)也對中央財政凈貢獻(xiàn)。

今年國務(wù)院十分強(qiáng)調(diào)財政強(qiáng)省要發(fā)揮保障國家財力主力的作用,這跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢有關(guān)。

受疫情散發(fā)、大規(guī)模退稅減稅降費(fèi)、土地市場低迷等影響,包括中央財政在內(nèi)的全國財政收入罕見出現(xiàn)下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國一般公共預(yù)算收入約10.5萬億元,按自然口徑計算下降10.2%,不過扣除增值稅留抵退稅因素后3.3%。其中,中央一般公共預(yù)算收入約4.8萬億元,扣除留抵退稅因素后增長1.7%,按自然口徑計算下降12.7%。

地方上除了山西等幾個資源型省份收入出現(xiàn)大幅增長外,大多數(shù)省份收入也出現(xiàn)下滑,其中受疫情等沖擊較大的東部發(fā)達(dá)省市,收入受到明顯沖擊。

為了給企業(yè)紓困和保民生,今年中央財政動用萬億級“家底”,來加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模(約10萬億元),但要完成這筆巨額轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,離不開財政大省對中央財力凈貢獻(xiàn)。

7月7日,李克強(qiáng)在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會上表示,當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時間點(diǎn)。東南沿海5省市(福建、上海、江蘇、浙江、廣東)經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上,財政收入占比近4成,在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成,有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

李克強(qiáng)要求,要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁,發(fā)揮保障國家財力的主力作用。在做好疫情防控的同時,進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn),推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道,努力穩(wěn)增長穩(wěn)財源。

此次會議則進(jìn)一步明確,6省里4個沿海?。◤V東、江蘇、浙江、山東)要完成財政上繳任務(wù)。

目前官方尚未披露財政凈上繳中央的省需要完成上繳任務(wù)具體金額。施正文認(rèn)為,這可能是在各地去年凈上繳金額基礎(chǔ)上,保持一定的增長。

財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計近9.8萬億元,規(guī)模為歷年來最大;從增幅來看,2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬億元,增長18%,增幅為近年來最高。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),今年上半年廣東一般公共預(yù)算收入為6730億元,扣除留抵退稅因素后同比下降0.5%,按自然扣除同比下降11.4%;浙江省一般公共預(yù)算收入4984億元,扣除留抵退稅因素同比增長4.2%,按自然口徑同比下降6.2%;江蘇省一般公共預(yù)算收入為4639億元,扣除留抵退稅因素同比下降5.8%,按自然口徑同比下降17.9%;山東省一般公共預(yù)算收入為3950億元,扣除留抵退稅因素同比增長6.3,按自然口徑同比下降8.2%。

隨著增值稅留抵退稅減收因素逐步減小以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇,專家預(yù)計,上述東部省份財政收入降幅持續(xù)縮窄,收入穩(wěn)步增長,這為完成中央財政凈上繳任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

施正文表示,東部經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)韌性更強(qiáng),抗風(fēng)險能力更大,“家底”更厚,回旋余地更大,因此經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁,努力完成任務(wù),保障全國財力穩(wěn)定。

除了財力凈貢獻(xiàn)省份努力完成任務(wù)外,專家認(rèn)為,其他依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付的省份也應(yīng)多措并舉,努力做到財政收支平衡。

會上,李克強(qiáng)說,中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá),各省要堅持政府過緊日子,盤活財政存量資金,保持財政收支平衡,加大財力下沉,保障基層“三?!庇绕涫潜;久裆С?、?;鶎庸べY發(fā)放。

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