事件：5月31日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中明確提出，要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式等方式，引導(dǎo)社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
點評：
1、核心觀點：農(nóng)業(yè)部印發(fā)《通知》旨在借力PPP模式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)村經(jīng)濟。PPP模式的不斷擴圍體現(xiàn)了政府在公共產(chǎn)品供給思路上的轉(zhuǎn)變。民營經(jīng)濟在開發(fā)和運營階段的高效率有助于提高政府在準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的供給效率。2016年旅游經(jīng)濟對中國GDP的綜合貢獻高達11%，利用PPP模式能夠提高旅游對GDP的貢獻。經(jīng)過3年的快速發(fā)展，國內(nèi)PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍擴大，落地周期也在縮短。2017年P(guān)PP模式規(guī)范化提上議程，政策正在進入完善期。
2、PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍不斷擴大，落地周期也在縮短。以財政部推出的三批示范項目為例，745個PPP示范項目計劃總投資規(guī)模高達1.95萬億元，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。從財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，前三批PPP示范項目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。截止2016年底，三批示范項目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。落地項目數(shù)量和投資規(guī)模較2016年初均增長4倍多；項目平均落地周期從13.5個月縮短至12.8個月，縮短近1個月。
3、PPP模式的不斷擴圍體現(xiàn)了政府在公共產(chǎn)品供給思路上的轉(zhuǎn)變。PPP模式是政府部門在投資方式上的轉(zhuǎn)變，除了國防、外交等純公共服務(wù)產(chǎn)品需要完全由政府供給外，PPP模式基本上適用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，更能體現(xiàn)民營經(jīng)濟在開發(fā)和運營階段的高效率。從去年深改組28次會議全面放開養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，到財政部要求在受中央財政支持的公共服務(wù)領(lǐng)域通過兩個“強制”推廣PPP模式，再到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用PPP模式推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以及新推出的PPP模式助力休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，皆體現(xiàn)了政策層的這一思路。
4、旅游經(jīng)濟重要性升級，PPP模式有助于提高旅游經(jīng)濟的GDP貢獻度。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對GDP綜合貢獻達11%，中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻超過10.26%。另外，2016年全國旅游直接投資達到12997億元，同比增長29.05%，高出全國固定資產(chǎn)投資增速近21個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，在旅游投資總額中占比超過50%。隨著居民收入水平的提升，旅游消費不斷升級。民營經(jīng)濟在旅游項目開發(fā)和經(jīng)營的專業(yè)優(yōu)勢有助于提高旅游經(jīng)濟對GDP的貢獻。
5、PPP模式規(guī)范化提上議程，政策進入完善期。2017年被公認為是PPP的“規(guī)范年”，PPP相關(guān)政策將進入“完善年”。目前，由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法正在提速。PPP條例也已被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，下一步將加快推動條例出臺。在此前的系列報告中，我們不斷強調(diào)PPP項目各階段的規(guī)范的重要性，操作不規(guī)范，權(quán)責(zé)界定不明是阻礙民間資本參與PPP的重要因素。只有通過法制化和規(guī)范化管理，公私部門明確產(chǎn)權(quán)，收益共享風(fēng)險共擔(dān)才能形成雙贏。