美國(guó)東部時(shí)間上周三，特朗普召集國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人以及包括副總統(tǒng)彭斯和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在內(nèi)的核心閣僚舉行會(huì)議之后，透露減稅計(jì)劃“可以在年底啟動(dòng)”，這相當(dāng)于給出了減稅計(jì)劃的“時(shí)間表”，此外，修改后的稅改細(xì)節(jié)有望提前于9月25日發(fā)布。此言論一出，資本市場(chǎng)上美元飆升，黃金遭到拋售。
特朗普的大規(guī)模減稅計(jì)劃旨在通過(guò)降低稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅法，讓美國(guó)跨國(guó)企業(yè)回國(guó)經(jīng)營(yíng)，為美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。以此為基礎(chǔ)，重振美國(guó)制造業(yè)，通過(guò)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓美國(guó)“重新偉大”。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特朗普于今年春天曾經(jīng)發(fā)布了一份框架協(xié)議，但在當(dāng)時(shí)被視為“A4紙上的計(jì)劃”，就像我們國(guó)內(nèi)所說(shuō)的紙上談兵?，F(xiàn)在，特朗普要把寫在紙上的減稅計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)了。近日，特朗普本人不僅按照自己的習(xí)慣繼續(xù)發(fā)布關(guān)于減稅的推文，做好自己的“文宣”預(yù)熱，還親自出面到各州去宣傳自己的稅改計(jì)劃，以便爭(zhēng)取民意更多的支持。
在特朗普的減稅“草稿”中，減稅計(jì)劃的受益群體包括了美國(guó)富豪。當(dāng)時(shí)這一計(jì)劃曾被美國(guó)輿論譏諷為特朗普為自己減稅，并且要求特朗普公開自己的稅收狀況。為了避免爭(zhēng)議，特別是來(lái)自民主黨的抵制，特朗普的新減稅計(jì)劃突出強(qiáng)調(diào)要為中產(chǎn)階級(jí)減稅。
特朗普最近為了減稅計(jì)劃之所以如此“拼”，是因?yàn)樗约旱母?jìng)選承諾和核心政策如果一直得不到國(guó)會(huì)的支持成為法律，他在白宮的日子就像尸位素餐，他讓美國(guó)“重新偉大”的理想也就變成了笑談，也會(huì)讓支持他的選民失望。這樣一來(lái)，到明年中期選舉，共和黨將可能失去多數(shù)黨地位，特朗普更不要指望自己的第二個(gè)任期。
喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往的特朗普，在執(zhí)政的前200多天里，給人的感覺(jué)是不會(huì)妥協(xié)。但這也許只是表象。不管減稅計(jì)劃“時(shí)間表”和“路線圖”能否得以實(shí)施，特朗普都會(huì)不遺余力使其變成法律，以便實(shí)現(xiàn)他的執(zhí)政理念。對(duì)特朗普而言，減稅計(jì)劃必須要從“畫餅”變成“大餅”，而且還要“只爭(zhēng)朝夕”。為此近期他一改獨(dú)來(lái)獨(dú)往的個(gè)性，放低姿態(tài)去和兩黨議員進(jìn)行妥協(xié)，其中包括和民主黨展開廣泛合作。
不過(guò)，特朗普的減稅計(jì)劃要想真正變成“大餅”，難度依然不小。
首先，特朗普的任性，使其缺乏一個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)去推行他的減稅計(jì)劃。直到現(xiàn)在，特朗普依然以不合常識(shí)的錯(cuò)誤來(lái)為其減稅計(jì)劃進(jìn)行夸大的宣傳。譬如，他稱美國(guó)稅負(fù)最高，其實(shí)這是相當(dāng)錯(cuò)誤的。從2011年到2015年的數(shù)據(jù)看，在35個(gè)經(jīng)合組織成員中，美國(guó)的宏觀稅負(fù)處于倒數(shù)第4的水平。特朗普的常識(shí)性錯(cuò)誤也降低了其減稅計(jì)劃的嚴(yán)肅性，給輿論場(chǎng)和國(guó)會(huì)增加了反駁他的機(jī)會(huì)。
其次，減稅計(jì)劃或和其超過(guò)萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及平民醫(yī)保計(jì)劃相抵觸。減稅計(jì)劃帶來(lái)的是財(cái)政收入的減少，財(cái)稅減少必然增加財(cái)政赤字，這些都是國(guó)會(huì)兩黨博弈的焦點(diǎn)和爭(zhēng)吵的重點(diǎn)。特朗普的減稅計(jì)劃，挑起的是國(guó)會(huì)更大的爭(zhēng)論，要想彌合兩黨分歧，幾乎成了悖論。若最終達(dá)成共識(shí)，其減稅計(jì)劃也很有可能會(huì)變成“四不像”。
其三，減稅計(jì)劃的核心不在于給予中產(chǎn)階級(jí)多少實(shí)惠，而在于讓美國(guó)跨國(guó)企業(yè)回歸，但這個(gè)符合特朗普逆全球化立場(chǎng)的計(jì)劃，很有可能只是其一廂情愿。在資本全球化的背景下，美國(guó)跨國(guó)企業(yè)走向全球已成定勢(shì)，這也符合全球產(chǎn)業(yè)分工的市場(chǎng)規(guī)律。特朗普的減稅優(yōu)惠難以沖減美國(guó)高企的人工成本和工會(huì)掣肘、勞工維權(quán)等間接成本。因此其減稅計(jì)劃即便實(shí)施，對(duì)美跨國(guó)企業(yè)有多少吸引力仍需要打上個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。更何況一旦特朗普減稅計(jì)劃付諸實(shí)施，其他國(guó)家同樣也可以實(shí)施相似的稅收優(yōu)化和減免舉措。由此一來(lái)，全球化的資本流動(dòng)依然會(huì)選擇成本最低的市場(chǎng)。（原標(biāo)題：張敬偉：特朗普減稅計(jì)劃“畫餅”能否變“大餅”）