導讀

四季度政治局會議通篇體現三大主線：振興實體經濟、提振資本市場信心、繼續加強黨的領導。

摘要

第一、振興實體經濟

1、2019年GDP增速或定在6.5%，實際增速目標或力爭6.3%以上。

2、特定背景下，振興實體經濟以“先進制造業”為抓手。

3、基建補短板與區域發展戰略融合，基建發力以東部、發達地區為重點。

4、繼續不再提“去杠桿”和“房地產”問題，為后續政策調整提供彈性。

第二、提振全社會信心

1、順應各方訴求，大力度、實質性“促開放”。

2、“振信心”的重點是提振資本市場信心。

3、“三大攻堅戰”從“面”向“點”推進?！按蚝弥攸c戰役”意味著側重點或不再是“污染防治”，當前背景下更多集中在兩個方面：（1）防范和緩解重大風險，保持金融穩定；（2）著眼于全面建成小康社會，在“精準脫貧”、“鄉村振興戰略”方面會做多些事情。

第三、繼續加強黨的領導。

會議強調，“要創新紀檢監察體制機制”，“深化政治巡視”等。

正文

四季度政治局會議通篇體現三大主線：振興實體經濟、提振資本市場信心、繼續加強黨的領導。

第一、振興實體經濟

1、2019年GDP增速或定在6.5%，實際增速目標或力爭6.3%以上。

首先，本次政治局會議在“六個字”穩目標上加了“提振市場信心”，從宏觀預期管理的角度，目標增速的下調或將進一步打壓全社會預期。這對當前經濟下行壓力的深層次矛盾把握還是很到位的，即周期下行因素、貿易戰持續發酵所帶來的全社會部門、微觀主體預期、信心的變化。這表現在消費增速的超預期下滑、金融體系的融資收縮等。

其次，本次政治局會議兩次強調2019年的特殊性，即“全面建成小康社會”的關鍵之年。這表明對2020年兩個翻一番的經濟硬約束目標是高度重視的。

2、特定背景下，振興實體經濟以“先進制造業”為抓手。會議強調“推動制造業高質量發展，推進先進制造業與現代服務業深度融合”。

3、基建補短板與區域發展戰略融合，基建發力以東部、發達地區為重點。此次會議強調“促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢”。我國的區域發展戰略對內有兩大重點“京津冀一體化”、“長江經濟帶”。在當前地方政府債務市場化、透明化、規范化調控取向下，基建補短板更多依托于各省市自身經濟所決定的財力與償還能力。再結合此次政治局會議對區域發展戰略的強調，與此前基建發力更多集中于中西部不同，此輪基建補短板的重點在東部、發達地區。

4、繼續不再提“去杠桿”和“房地產”問題，為后續政策調整提供彈性。

今年7月以來，政府層面已經表達了“總量穩杠桿，結構去杠桿”的信息，三季度政治局會議里首次不提“去杠桿”；在二季度政治局例會的時候，“下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制?！比径日尉謺h沒有提。

第二、提振全社會信心

1、順應各方訴求，大力度、實質性“促開放”。

首先，此次政治局會議兩次強調“開放”問題。（1）相較于三季度會議，在工作目標上新增“堅持深化市場化改革、擴大高水平開放”；（2）在2019年的七項任務里的一項是“推動全方位對外開放”。

其次，王岐山出席12月10日從都論壇強調三點，其中一點是“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。如上都釋放明晰政策信號。

再者，作為G20會談的延續，圍繞市場準入，行業、領域開放將是中美談判的必有之義。

因此，12月18日召開的改革開放40周年紀念大會將高調定調“開放”。后續多個相關實質性政策“開放”措施將落地，涵蓋金融業、服務業開放，甚至包括部分壟斷行業（如能源等）的開放。

2、“振信心”的重點是提振資市場信心。這體現在兩方面：三季度政治局會議提出“圍繞資本市場改革，加強制度建設，激發市場活力，促進資本市場長期健康發展”。這是近年來政治局季度會議首次提資本市場改革問題。

3、“三大攻堅戰”從“面”向“點”推進?！按蚝弥攸c戰役”意味著側重點或不再是“污染防治”，當前背景下更多集中在兩個方面：（1）防范和緩解重大風險，保持金融穩定；（2）著眼于全面建成小康社會，在“精準脫貧”、“鄉村振興戰略”方面會做多些事情。

第三、繼續加強黨的領導。

會議強調，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將“嚴”字長期堅持下去；“要創新紀檢監察體制機制”，“深化政治巡視”等。

附錄1： 逐句點評

中共中央政治局召開會議分析研究2019年經濟工作

研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作

中共中央總書記習近平主持會議

新華社北京12月13日電中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經濟工作（中央經濟工作會議預備會，預計19-21日召開；十一屆三中全會預計12月18日召開）聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2019年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們按照黨的十九大作出的戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求（去掉了1031政治局會議“貫徹新發展理念”），有效應對外部環境深刻變化，迎難而上、扎實工作，改革開放繼續深化，各項宏觀調控目標可以較好完成（“可以較好完成”的提法微妙），三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，人民群眾得到更多實惠，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，朝著實現第一個百年奮斗目標邁出新的步伐。

會議指出，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年（強調2019年的關鍵性，從這個角度出發，GDP增速底線是6%-6.3%）。做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控（著重關注宏觀調控的“創新”點在哪里），統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心（對當前經濟下行的深層次矛盾把握準確），提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎（再次強調全面小康社會收官），以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。