沒有政策性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)比例要求，而且這也是一個扯不清和劃分不清的問題。到底是“三七開”、“四六開”還是“五五開”，怎么來劃分？如何操作？或者在什么時點和階段要保持這樣一個比例，其實是很難做到的事情。
成立23年來，給人印象一直頗為神秘的政策性銀行終于迎來監(jiān)管辦法。
8月28日，銀監(jiān)會就《中國進出口銀行監(jiān)督管理辦法》和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》向社會公開征求意見。
為此，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者(以下簡稱21世紀(jì))特意專訪了銀監(jiān)會國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席于學(xué)軍。他認(rèn)為，政策性銀行的改革方案和章程已經(jīng)出臺，制定監(jiān)管辦法的基本條件已經(jīng)具備。不過，他也坦言，對政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)的劃分卻始終存在明顯的分歧。
于學(xué)軍表示，由于風(fēng)險補償未能完全覆蓋，政策性銀行的經(jīng)營性業(yè)務(wù)很多也是為了配合政策性業(yè)務(wù)，并彌補政策性業(yè)務(wù)的收益不足問題。
國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會系代表國家(即出資人)對政策性銀行等國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量及保值增值狀況實施監(jiān)督的機構(gòu)。因此，國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會對進出口銀行和農(nóng)發(fā)行直接派駐，履行監(jiān)督檢查之責(zé)。
監(jiān)管“補短板”辦法將進一步完善
《21世紀(jì)》：銀監(jiān)會正在制定的兩家政策性銀行監(jiān)管辦法正向社會公開征求意見，這是23年來，首次有關(guān)政策性銀行的監(jiān)管政策出臺，能否介紹下這兩個政策制定的背景？
于學(xué)軍：這確實是政策性銀行監(jiān)管的一個短板。多年來，無論是政策性銀行的監(jiān)管者還是銀行本身，都在呼吁相關(guān)政策的出臺，這相當(dāng)于“做工程的，沒有一個尺子度量”一樣。
以前主要按照商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法來套用，不過有的東西適用，有的不適用，因為政策性銀行和商業(yè)銀行差別還是很明顯，這不僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不同，而且在管理體制機制上也有明顯區(qū)別。政策性銀行一般是100%的國有，其首要任務(wù)是執(zhí)行國家政策的要求和任務(wù)，所以，它在管理體制和運行機制上明顯與國有銀行以及其他股份制銀行等存在本質(zhì)上的差異。出臺專門的監(jiān)管辦法，就是因為過去缺少這類相關(guān)的規(guī)定。多少年來，我們曾經(jīng)試圖制定過這樣的監(jiān)管辦法，但因為時機不成熟，最終成了“半拉子”工程。
這次政策的出臺，背景是2015年初，國務(wù)院批復(fù)了關(guān)于這三家政策性銀行(包括國開行，國開行現(xiàn)定性為開發(fā)性金融機構(gòu))的改革方案。這個改革方案是在經(jīng)過長時間實踐的基礎(chǔ)上、反復(fù)研究探索的結(jié)果，它明確了政策性銀行在金融體系中的定位、未來的方向、業(yè)務(wù)模式和激勵約束機制等。經(jīng)過多方面、相關(guān)部門的反復(fù)協(xié)調(diào)，大家達成一致意見。方案和章程中，我個人認(rèn)為最重要的有三方面內(nèi)容：一是法人治理，由過去的行長負(fù)責(zé)制明確提出法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立董事會和高管層，并保留監(jiān)事會的外派體制；二是激勵約束，主要就是資本約束，建立資本補充機制，納入資本監(jiān)管體系當(dāng)中；三是關(guān)于政策性銀行的業(yè)務(wù)和市場定位，明確劃分為自營性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)，并相互依托、補充。
既然改革方案已塵埃落定，政策性銀行就應(yīng)該有個章程。由人民銀行牽頭，相關(guān)部門參與研究，經(jīng)過反復(fù)討論、修改，最后確定了三家銀行的章程。在改革方案和章程均已出臺的情況下，起草一部政策性銀行監(jiān)管辦法的條件也就水到渠成了。監(jiān)管征求意見稿遵循了改革方案的精神和章程治理的框架，我覺得還是比較完善和成熟的。下一步，對于一些合理的意見也會積極吸收采納，相信經(jīng)過篩選、提煉，在原有基礎(chǔ)上會進一步完善。（原標(biāo)題：于學(xué)軍： 政策性銀行迎監(jiān)管辦法 兩大類業(yè)務(wù)劃分仍存分歧）