繼今年1月國務(wù)院出臺《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(簡稱“20條”)之后,國務(wù)院近日再放“大招”,給出了更具操作性的吸引外資新舉措《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(簡稱“22條”)。“22條”對各項具體任務(wù)作了分解,并指定相關(guān)部門來負(fù)責(zé),以更地“放、管、服”。這既是為了避免以往“通知”中時常出現(xiàn)的只有籠統(tǒng)框架而沒有更具操作性落地方案的不足,也是賦予各部委、各級各地政府更多的主動性和積極性。因而,從某種意義上說,在具體落實上述新舉措時,相關(guān)操作部門必須顯現(xiàn)出更多的主體性和責(zé)任心,再難相互推諉。而在權(quán)力清單日益明確的政策背景下,各級各地政府無疑也獲得了更大的行為空間。
除了選取具有指標(biāo)意義的新能源汽車制造、船舶設(shè)計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等12個領(lǐng)域,要求有關(guān)部門給出開放路線圖和時間表外,“22條”最引人關(guān)注的是,我國承諾將保障境外投資者利潤自由匯出,積極鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組,鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。據(jù)此可以判定,隨著自貿(mào)試驗區(qū)試行有年的負(fù)面清單即將在全國推廣,以及商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理有關(guān)事項》,我國外資開放將迎來最密集的政策紅利釋放期。
在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)格局加大吸引外資的力度,顯性原因是近幾年流入我國的外商直接投資增速有下降苗子,進(jìn)一步原因是近幾年許多國家都在加大對優(yōu)質(zhì)外資尤其是先進(jìn)制造業(yè)項目的爭奪,深層次原因則是國內(nèi)各界對外資是否過剩的爭論,以至于相當(dāng)一部分人認(rèn)為外資在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用已不再那么重要了。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織在今年初發(fā)布的《世界投資報告》中披露,2016年全球外國直接投資(FDI)流量下降了13%,約為1.52萬億美元,這主要是由于全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟及世界貿(mào)易增長乏力。再看具體分布,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球FDI流量中所占份額進(jìn)一步提升,達(dá)到57%。作為全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的美國仍是最大的FDI接受國,外資流入約為3850億美元。其次是英國,外資流入為1790億美元,從2015年第十二位上升到2016年的第二位,這主要得益于針對該國的大型跨境并購交易的推動。我國位居第三,外資流入1390億美元。其中,流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)(如研發(fā))及高技術(shù)制造業(yè)的外資繼續(xù)增長,外資持續(xù)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及高附加值領(lǐng)域傾斜,并繼續(xù)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。
今年前7個月,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)17703家,同比增長12%,但實際使用外資金額同比小幅下降。與此相伴的是,繼2015年對外直接投資創(chuàng)下1456.7億美元的歷史新高之后,2016年我國共對全球164個國家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)的非金融類直接投資累計1701.1億美元,同比增長44.1%,其中對美國投資是重中之重。2016年中國對美投資增長3倍,超過500億美元,私營企業(yè)兼并成為主力。今天,我國已是不折不扣的凈資本輸出國。但切不可忘記,我國迄今為止輸出的仍是資金而非真正意義上的資本。換句話說,我國企業(yè)攜帶的主要是儲蓄資金而非資本強(qiáng)國經(jīng)常出手的高效資本。中國目前50%的儲蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本大約平均18%的儲蓄率。換句話說,中國拿到國際市場上投資的,絕大部分是百姓的積蓄,而掌握儲備貨幣發(fā)行權(quán)的美國,不僅可仰仗美元本位低成本對外投資,還可通過強(qiáng)化美元來吸收中國等新興經(jīng)濟(jì)體資本的流入。
尤其令人擔(dān)憂的是,特朗普執(zhí)政以來,一方面高舉投資與貿(mào)易保護(hù)主義大旗,另一方面正通過各種渠道加大吸收包括中國資本在內(nèi)的全球資本,以整固美國實體經(jīng)濟(jì)競爭力。而澳大利亞、中亞地區(qū)、東南亞、南亞等國家和地區(qū)最近幾年都顯著加快了吸引外資的力度。以跨國公司為代表的外商直接投資主體針對價值洼地的投資力度也在相應(yīng)加大。作為全球最大債權(quán)國的日本,去年的FDI凈流入也高達(dá)160億美元,而2015年為凈流出20億美元。
現(xiàn)在看來,出于避險和獲取更大收益區(qū)間的考慮,全球外商直接投資在未來一段時間或?qū)⒊尸F(xiàn)三大趨勢:掌握全球資本配置權(quán)的美國將繼續(xù)占據(jù)最大投資目的國地位,英國“脫歐”將給歐洲吸引外資帶來新的不確定性;全球資本發(fā)掘投資洼地的努力不斷加強(qiáng)。在此趨勢下,作為超級新興經(jīng)濟(jì)體的中國,唯有通過有序開放破解上下游的戰(zhàn)略擠壓,進(jìn)一步優(yōu)化投資生態(tài),再造吸引外資的超級“洼地”,才有可能在更高水平上重塑國家的市場競爭優(yōu)勢。我國既要通過深層次改革提高實體經(jīng)濟(jì)的競爭力與金融系統(tǒng)的安全邊際,亦要審視與珍惜每一分出海資本的投資價值與區(qū)間收益,更要通過釋放開放紅利吸引外資,為經(jīng)濟(jì)保持充沛活力提供高質(zhì)量的外部支持。（原標(biāo)題：章玉貴:再造吸引外資超級“洼地” ）
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