中國進(jìn)口煤量經(jīng)歷了2014-2015年連續(xù)兩年回落，2016年在國內(nèi)供給側(cè)偏緊的背景下出現(xiàn)25%的增幅，今年1-4月份進(jìn)口量增幅更是達(dá)到33%。國內(nèi)煤炭企業(yè)對加大力度限制進(jìn)口煤的呼聲從去年至今從未消失。5月10日，相關(guān)部門召開會議指出要堅決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，又一次表明政府控制進(jìn)口煤的態(tài)度。
據(jù)了解，目前我國控制進(jìn)口煤，主要通過相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口關(guān)稅等途徑。
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，主要依據(jù)是2014年9月3日國家能源局發(fā)布的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(2015年1月1日起開始實施)對商品煤的灰分、硫分及微量元素做出的相應(yīng)規(guī)定，在實際的執(zhí)行過程中有因為質(zhì)量不符合要求而遭退回的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)口企業(yè)通過采購市場認(rèn)可度比較高且滿足質(zhì)量要求的品牌煤來規(guī)避風(fēng)險。進(jìn)口關(guān)稅方面，2014年10月15日起取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。但包括在內(nèi)的東盟十國仍享受零關(guān)稅的優(yōu)惠，澳大利亞與中國自由貿(mào)易協(xié)定也于2015年12月20日生效，在隨后兩年內(nèi)動力煤和煉焦煤的進(jìn)口關(guān)稅逐步取消，截至目前中國煤炭進(jìn)口量的71%不受進(jìn)口關(guān)稅限制。
實際上，通過控制進(jìn)口煤質(zhì)量和恢復(fù)關(guān)稅限制進(jìn)口煤，收效甚微，中國進(jìn)口煤量在2014、2015年兩年間出現(xiàn)回落，也主要是國內(nèi)需求走低所致。進(jìn)口煤的控制，目前主要通過延長進(jìn)口煤通關(guān)時間、約談電力企業(yè)減少、放緩進(jìn)口煤采購等手段實現(xiàn)，但非長久之計。綜合來看，繼續(xù)增加關(guān)稅可能性較小，繼續(xù)提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是可行路徑，但真正實行起來面臨較大壓力。且目前市場缺乏對劣質(zhì)煤的統(tǒng)一定義，難做到針對性限制。目前國內(nèi)煤炭價格開始回落，但仍處高位，供應(yīng)恢復(fù)剛剛啟動，且社會庫存偏低，如果限制進(jìn)口煤，則需加大國內(nèi)礦井的投放力度以保證供應(yīng)穩(wěn)定，這對政策調(diào)控節(jié)奏和力度是一個考驗。煤炭價格波動預(yù)測，應(yīng)充分考慮此因素。