近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受媒體采訪時表示，包括中央調劑金、延遲退休等一攬子方案在內的養老保險頂層設計方案已經基本確定。同時，作為這一輪養老保險頂層設計的“重頭戲”，養老保險綜合改革方案正漸行漸近，預計會在今年內正式公布并實施。
“目前來看，我們針對養老金缺口、企業減負以及供給側結構性改革更多的是從現實的背景下來談的，主要應對的是短期的風險和危機，從長遠來講，養老保險的頂層設計確實非常重要。”5月31日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受媒體記者采訪時表示，作為頂層設計，其中最重要的大致有養老金并軌、實質性的省級統籌跨越到全國統籌和延長法定退休年齡三個方面。
不過，這輪改革在全國統籌將從建立中央調劑金起步，真正意義上的基礎養老金全國統籌依然暫難實現。
從中央調劑金起步
清華大學最新發布的一項報告顯示，養老保險基金已出現當期的資金缺口，并動用累計結余來“保發放”，這意味著養老保險已經進入三級風險區（最高風險評級是四級）。
“社保最大的問題可能就是如何
增收減支
，這是做平養老金收支和減少缺口的最根本的辦法。從增收角度來講，中國養老金擴面經過了近20年，基本做到了應保盡保，制度層面的擴面已經結束了，針對剩下的應保但未參保的這個人群，擴面確實有很大的難度，甚至有的地方政府為了眼前的利益存在
過度擴面
的問題，比如，有些地方政府允許農村的農民直接通過一次性補繳或者參保到職工的基本養老保險當中去，這方面的操作跟中央的步調不一致。”董登新表示，解決基本養老金“增收減支”這一問題的主要出路就是實現基本養老金的全國統籌。
擴面與統籌是兩根非常重要的主線，目前的擴面問題主要集中在如何激勵應保卻未參保的這部分人群，如何在制度層面進行簡化和激勵，這個在制度上需要作出設計。另外，如何提高基本養老金的統籌層次，這個意義甚至大于單純的擴面。
其實，早在2013年，中央便啟動新一輪養老保險頂層設計，其中，構建什么樣的基本養老金的全國統籌制度就存在了兩種思路：一是真正意義上的全國統籌，基礎養老金由中央統收統支；二是采取省級統籌的方式，建立中央調劑金，各省上繳調劑金互濟余缺。
基礎養老金全國統籌曾被認為是改善養老保險基金收支狀況的一劑良藥，不過，由于難以平衡不同地區的利益，在全國統籌方案制度設計上，真正意義上的全國統籌或將讓位于中央調劑金制度。
“提高基本養老金的統籌層次是養老金互助共濟功能的放大，有利于消除城鄉差別，目前當務之急就是將名義上的省級統籌做到實質上的省級統籌，再做到中央統籌，這當中還需要一個過渡，也就是建立中央調劑金，怎么把現在做的省級調劑金跟中央調劑金做到互聯共通，這很重要。”董登新表示，實現基本養老金全國統籌，最終消除人群的身份差異和地域差異，這個比制度的擴面難度更大。
國資劃轉社保呼之欲出
擴面難度大、提高統籌層次難，為了化解產能過剩以及經濟下行給企業造成的壓力，社會的焦點都投向了社保降費；但是，在基本養老金本身儲備不足和潛在缺口增大的情況下，單純的社保降費難以維系。
“社保降費應該有個極限，它受制于養老基金結余的多少和養老金平衡的精算，不過，養老保險費率將來還有進一步下降的趨勢。問題是，缺口怎么辦？為此，養老保險頂層設計方案提出了三個對策：延長法定退休年齡，加大國有資產的劃轉力度，為養老基金的保值增值提供平臺和機會。”董登新表示，上述幾個應對的基本養老基金增收節支的對策當中，延長退休年齡的阻力比較大，但這是大勢所趨。
其實，除了董登新，對于解決養老金的收支平衡，很多專家都認為延退是此次頂層設計方案中最可能被重點采用的一個選項，畢竟，延遲退休的職工不但不能領取養老金，還要繼續繳納保費，這一增一減之間，一年節省的數字可能數以千億元計。
“不可回避的是，養老金缺口的部分成因來自于養老金體制的轉制成本或者叫做歷史欠賬，尤其是過去的國有企業和集體企業的歷史欠賬，為此，加大國有資產的劃轉力度來充實養老基金的積累也在頂層設計方案之中。”董登新稱。
劃轉部分國有資本充實社保基金，不僅是社會各方面的強烈要求，也是中央的戰略部署。十八屆三中全會決定就明確指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
也就是說，在劃轉部分國有資本充實社會保障基金問題上，已經不需要再爭論和討論，而是如何制訂劃轉方案、明確劃轉范圍，如何通過國有資本劃轉，更好地發揮國有資本在推動社會保障制度建設、完善社會保障體系、提高社會保障水平等方面的作用。
就在今年全國兩會期間，國資委主任肖亞慶在新聞發布會上回應“劃撥國有資本補充社保基金進程”這一問題時提出，下一步國資委“將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數額”。由此可見，劃撥國有資本充實社保這一由來已久的提法或能在2017年落地。
“2017年的時間已基本過半，但是，對于國資劃轉還沒有看到大動作、新動作，相關機構應該還在論證之中。”董登新稱。
不過，就在5月份，社保基金會理事長樓繼偉在該機構第六屆理事大會第一次會議上作報告時表示，2017年將進一步擴寬社保基金投資范圍，并推動完善劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案按期出臺。
