6月12日，江蘇省政府下發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部門聯席會議制度，并出臺了26條具體措施，分別從總體要求、主要途徑、營造良好的市場與政策環境、工作保障四個方面推動全省降低企業杠桿率工作，以增強省域經濟中長期發展的韌性。
從江蘇的《實施意見》看，著重對照降杠桿七大主要途徑，即推進企業兼并重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破產以及發展股權融資，提出省級層面的推進舉措和配套政策。
江蘇省發展改革委副主任王漢春表示，江蘇實體經濟債務水平不高，風險總體可控，企業降杠桿工作正在有序推進，但相對先進省份，尚有一定差距。
推動市場化債轉股
保持合理的杠桿率是擴大投資、生產、消費不可或缺的工具和手段，但過高的杠桿率往往會加重實體經濟債務負擔，造成潛在金融風險和債務風險不斷集聚，不利于經濟結構調整和轉型升級。
江蘇的債務風險總體可控，一個典型的例證就是該省直接融資發展態勢良好。
2016年，江蘇社會融資規模增量1.68萬億元，其中非金融企業直接融資占比達28.98%，同比提高1.56個百分點。到2016年末，規模以上工業企業資產負債率52.2%，同比下降0.8個百分點。在2017年1-4月份，江蘇金融機構人民幣貸款新增5196億元，同比減少703.5億元；其中非金融企業等貸款新增3237.5億元，同比減少554.2億元。
實施市場化的債轉股，是江蘇去杠桿的手法之一。在長航油運（115億元貸款風險）、舜天船舶（86億元貸款風險，已更名“江蘇國信”）等處理過程中，獲得了較好的實踐效果。南鋼集團將南鋼股份資產負債率由2017年初的80.19%下降至70.79%，完成全國首單民營企業債轉股，開創了混合所有制企業債轉股業務。
21世紀經濟報道記者了解到，就施行債轉股的機構，《實施意見》確認了金融資產管理公司、保險資產管理機構、國有資本投資運營公司以及銀行按規定設立的市場化債轉股實施機構。江蘇資產管理有限公司、蘇州資產管理有限公司等兩家地方資產管理公司，以及江蘇省惠隆資產管理有限公司等國有資本投資運營公司，都已陸續啟動市場化債轉股業務，特別是工商銀行已獲批在南京江北新區設立專司市場化債轉股的工銀金融資產投資有限公司。
《實施意見》強調，企業是降杠桿的第一責任主體，劃清政府和企業的邊界。政府在引導降杠桿過程中，不干預降杠桿工作各市場主體的決策和具體事務。
本次《實施意見》的抓手在于推進企業兼并重組方面，以分類推進國有企業混合所有制改革為重點。據此，“十三五”期間，江蘇每年完成15家左右國有控股企業混合所有制改革階段性目標任務。
在有序開展市場化銀行債權轉股權方面，政策層面和實施層面明確了開展市場化債轉股所需遵循原則、各類實施機構作用和項目退出安排，支持多類型實施機構依據國家政策導向自主協商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件，實施機構市場化籌集債轉股所需資金，多渠道多方式實現股權市場化退出。