2011年3月16日，《國家“十二五”規劃綱要》正式發布，其中，首次提出“實現基礎養老金全國統籌”的制度安排。關于職工基本養老保險改革主要有三個要點：(1)全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌;(2)切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作;(3)推動機關事業單位養老保險制度改革。
2012年11月8日，中共“十八大”報告提出：改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌。
2012年12月18日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2013年將研究城鎮職工基本養老保險基礎養老金全國統籌辦法，研究制定城鄉居民社會養老保險基礎養老金正常調整機制。
2013年10月25日，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在回應基礎養老金統籌時表示，在2009年，我國基本養老保險實現了省級統籌。下一步目標是要實現基礎養老金的全國統籌，要進行制度、方案設計，進行充分論證，提出合理的方案，在經濟社會發展條件允許的情況下實施。另一個方面是要實現部分積累的目標，個人賬戶要逐步實現實賬運行，也就是我們已經開展的做實養老保險個人賬戶的試點。
2013年11月15日，中共十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出：堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。
2014年2月26日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，即將研究基礎養老金全國統籌的政策。
2015年1月3日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，該決定規定，從2014年10月1日起，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，并同時為他們建立職業年金計劃，這就是人們俗稱的機關事業單位“養老金并軌”。養老金并軌后，企業職工基本養老保險更名為“職工基本養老保險”，其參保對象覆蓋了企業職工、城市個體工商戶、靈活就業人員及機關事業單位職工。
2015年3月10日，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者的提問。人社部已經制定了“全民參保計劃”。尹蔚民說，要實施職工養老保險全國統籌，按照社會保險大數法則，全國范圍內調劑余缺，全國養老金統籌方案力爭2015年出臺。
2015年10月27日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠說，人社部正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院。
2015年10月29日，十八屆五中全會公報提出：建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌。不過，2015年底并未出臺全國統籌的具體方案。
2016年3月9日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，基礎養老金全國統籌方案經過大量調研和測算，基本思路已經形成，能否在2016年推出還需根據工作進展情況確定。對于養老金是否存在缺口問題，尹蔚民表示，從全國層面看，養老金不存在缺口。
2016年3月17日，《國家“十三五”規劃綱要》正式發布，綱要提出：實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系，持續擴大覆蓋面。實現職工基礎養老金全國統籌。
2016年4月14日，全國養老保險工作座談會在湖北省武漢市召開。人社部副部長游鈞強調，2016年是“十三五”規劃的開局之年，將研究制定養老保險頂層設計方案，以及基礎養老金全國統籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善個人賬戶政策等。不過，直至2016年底，我國基礎養老金統籌方案仍未出臺。
七年過去了，養老保險全國統籌仍停留在方案之上、討論之中，并無實質性進展。為配合全國統籌的有效推進，做實“省級統籌”成為當務之急，2017年9月14日，人社部財政部發布《關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》：各地要在基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理實現“六統一”的基礎上，積極創造條件實現全省基本養老保險基金統收統支。這里值得一提的是，今年6月30日，廣東省政府發布《廣東省完善企業職工基本養老保險省級統籌實施方案》，該方案決定從2017年7月1日起，全省企業職工基本養老保險基金實行省級統收統支，這將是真正意義上的省級統籌。如果所有省份都能盡快實現全省統收統支，那么，職工基本養老保險全國統籌就能盡快實現。