香港特區(qū)政府4月19日宣布，香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局(下稱保監(jiān)局)將由2017年6月26日起取代香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處(下稱保監(jiān)處)規(guī)管保險(xiǎn)公司。香港保監(jiān)處將于同日解散。

香港政府將于2017年4月21日在憲報(bào)刊登《2017年〈2015年保險(xiǎn)公司(修訂)條例〉(生效日期)公告》(《生效公告》)，指明2017年6月26日為《2015年保險(xiǎn)公司(修訂)條例》(《修訂條例》)相關(guān)條文的生效日期，使保監(jiān)局能接手保監(jiān)處的法定職能。

為配合開展新規(guī)管制度的計(jì)劃，香港政府將于同日在憲報(bào)刊登下述附屬法例，使保監(jiān)局能收取保險(xiǎn)公司授權(quán)費(fèi)和特定服務(wù)使用者收費(fèi)，并就《保險(xiǎn)業(yè)條例》(第41章)下的各項(xiàng)附屬法例作出技術(shù)性修訂：

(1)《2017年保險(xiǎn)公司(精算師資格)(修訂)規(guī)例》；

(2)《2017年保險(xiǎn)公司(保險(xiǎn)人登記冊)(訂明費(fèi)用)(修訂)規(guī)例》；

(3)《2017年保險(xiǎn)公司(授權(quán)費(fèi)及年費(fèi))(修訂)規(guī)例》；

(4)《2017年保險(xiǎn)業(yè)條例(修訂附表)公告》；

(5)《2017年〈保險(xiǎn)公司(長期負(fù)債厘定)規(guī)例〉(修訂)規(guī)則》；

(6)《2017年〈保險(xiǎn)公司(償付準(zhǔn)備金)規(guī)例〉(修訂)規(guī)則》；

(7)《2017年〈保險(xiǎn)公司(一般業(yè)務(wù))(估值)規(guī)例〉(修訂)規(guī)則》；以及

(8)《2017年〈保險(xiǎn)公司(精算師標(biāo)準(zhǔn))規(guī)例〉(修訂)規(guī)則》。

保監(jiān)局是根據(jù)《修訂條例》成立的法定機(jī)構(gòu)，是一個獨(dú)立于政府的新保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。現(xiàn)時，屬于政府部門的保監(jiān)處負(fù)責(zé)規(guī)管保險(xiǎn)公司，而三個自律規(guī)管機(jī)構(gòu)(即香港保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)會轄下的保險(xiǎn)代理登記委員會、香港保險(xiǎn)顧問聯(lián)會，以及香港專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會)則負(fù)責(zé)規(guī)管保險(xiǎn)中介人。

為使保監(jiān)處與保監(jiān)局順利交接，《修訂條例》正分階段實(shí)施。保監(jiān)局將先取代保監(jiān)處，并最終將接手三個自律規(guī)管機(jī)構(gòu)規(guī)管保險(xiǎn)中介人的職能，實(shí)施法定保險(xiǎn)中介人發(fā)牌制度。

智通財(cái)經(jīng)了解到，香港成立保監(jiān)局的政策目標(biāo)，是確保保險(xiǎn)業(yè)的規(guī)管架構(gòu)與時并進(jìn)，以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為保單持有人提供更佳保障，以及與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政和運(yùn)作上獨(dú)立于政府的國際做法看齊。

2010年7月，香港開始就成立保監(jiān)局進(jìn)行為期三個月的公眾咨詢。香港政府建議賦予獨(dú)立保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局(保監(jiān)局)所需的監(jiān)管權(quán)力，包括發(fā)牌、進(jìn)行日常監(jiān)察和調(diào)查，和懲處違規(guī)行為等。有關(guān)監(jiān)管權(quán)力除適用于保險(xiǎn)公司外，亦應(yīng)適用于所有保險(xiǎn)中介人，即包括保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)。也就是說，將來所有保險(xiǎn)中介人都必須取得由保監(jiān)局發(fā)出的牌照，方可銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

有關(guān)透過銀行銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品，香港政府建議可以考慮賦予香港金融管理局與保監(jiān)局相類似的權(quán)力，負(fù)責(zé)規(guī)管銀行雇員銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的操守，如有需要，可在保監(jiān)局制定的規(guī)管守則以外，為銀行雇員訂定額外的操守規(guī)定。

香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強(qiáng)在公布相關(guān)咨詢文件時表示，“至于財(cái)政機(jī)制方面，國際原則是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該財(cái)政獨(dú)立于政府，因此我們建議保監(jiān)局逐步從市場收回營運(yùn)成本。為了減低對業(yè)界和保單持有人的影響，我們建議保監(jiān)局于成立后的第6年才全面收回成本。而在保監(jiān)局成立時，由政府提供一筆過5億元的撥款，其中3億多元用以補(bǔ)貼保監(jiān)局在首五年內(nèi)的營運(yùn)開支，余款則用作應(yīng)急儲備。”

目前，保監(jiān)處每年從保險(xiǎn)公司按年支付的定額牌照費(fèi)收回約

37%經(jīng)營成本，有關(guān)費(fèi)用自1996年起一直維持不變。而香港政府在咨詢文件中建議，保監(jiān)局將按以下新的收費(fèi)結(jié)構(gòu)從市場收回全部成本：

(1) 由所有保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介人繳付的定額牌照費(fèi)；

(2) 由保險(xiǎn)公司繳付的非定額牌照費(fèi)，金額按個別公司的負(fù)債額計(jì)算；

(3) 向特定服務(wù) (例如申請業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變或主要人事變動 )的使用者收取費(fèi)用；以及

(4) 從所有保單的保費(fèi)中收取 0.1%的征費(fèi)。

長遠(yuǎn)目標(biāo)是確保保監(jiān)局約七成開支由征費(fèi)支付，余下三成則由各項(xiàng)牌照費(fèi)用及使用者服務(wù)費(fèi)支付。

在管治安排方面，香港政府建議成立一個主要由非執(zhí)行董事組成的董事會，為保監(jiān)局厘定整體策略和方向，以履行其監(jiān)管職責(zé)。

此外，香港政府建議就保監(jiān)局執(zhí)行其監(jiān)管職能所作出的決定，成立一個法定的上訴審裁處。政府亦建議成立一個獨(dú)立的程序覆檢委員會，以確保保監(jiān)局在執(zhí)行其職能時采取一致及公平的程序。其他建議包括保監(jiān)局須向立法會提交年度報(bào)告，以及審計(jì)署可對保監(jiān)局進(jìn)行衡工量值的調(diào)查。

咨詢結(jié)果表明，公眾普遍贊同成立保監(jiān)局。2013年10月，香港政府成立一個工作小組，以協(xié)助由自律規(guī)管制度順利過渡至保監(jiān)局推行的新制度。2015年12月28日，行政長官委任鄭慕智出任保監(jiān)局主席，以及七名人士作為保監(jiān)局非執(zhí)行董事。任期三年，由當(dāng)日起至2018年12月27日。

香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局發(fā)言人4月19日表示：“在這期間，現(xiàn)有保險(xiǎn)中介人的自律規(guī)管制度會繼續(xù)運(yùn)作，讓保監(jiān)局有時間準(zhǔn)備規(guī)管保險(xiǎn)中介人所須的措施(例如制訂有關(guān)的操守指引)。預(yù)計(jì)保監(jiān)局可在交接日起計(jì)的兩年內(nèi)從現(xiàn)有的三個自律規(guī)管機(jī)構(gòu)接手規(guī)管保險(xiǎn)中介人的工作。”

發(fā)言人補(bǔ)充：“長遠(yuǎn)而言，保監(jiān)局會在財(cái)政上獨(dú)立于政府。除了該兩項(xiàng)有關(guān)收取保險(xiǎn)公司授權(quán)費(fèi)及使用者收費(fèi)的附屬法例外，政府將就有關(guān)向保單持有人收取保費(fèi)征費(fèi)另訂附屬法例，并于稍后提交立法會。”

《生效公告》將連同上文提及的第(1)至(8)項(xiàng)附屬法例于2017年4月26日提交立法會，進(jìn)行先訂立后審議的程序。