習近平總書記在青海調研考察期間強調:脫貧攻堅任務艱巨、使命光榮。各級黨政部門和廣大黨員干部要有“不破樓蘭終不還”的堅定決心和堅強意志。堅持精準扶貧、精準脫貧,切實做到脫真貧、真脫貧。要綜合施策、打好組合拳,做到多政策、多途徑、多方式綜合發力。
青海保監局根據相關部署和要求,結合青海實際,緊緊圍繞青海省委、省政府脫貧攻堅戰略,勇于擔當,主動作為,積極助推脫貧攻堅。
一體化 一站式
青海保監局與人民銀行西寧中心支行聯合下發《關于開展精準扶貧小額貸款保證保險業務有關事項的通知》,按照“政府支持、市場運作、風險可控、保本微利”的原則,通過建立協助服務機制、保險公司獨立審核機制、業務暫停機制以及獎懲激勵機制等風險控制措施,鼓勵保險公司向發放精準扶貧貸款的銀行類機構提供保證保險保障。
青海省39個貧困縣中,有生產經營能力、有金融服務需求的建檔立卡貧困戶、一般戶和能帶動貧困戶脫貧致富的新型農村經營主體等在辦理扶貧貸款時,保險公司為其提供扶貧貸款保證保險服務。2016年全年,農村小額貸款保證保險共支持金融機構發放貸款1150萬元,為全面促進全省金融扶貧工作的深入推進起到了積極的作用。
將保險助推脫貧攻堅作為全局年度重點研究課題,深入省市縣扶貧開發局、農村、牧區和基層保險機構,分析研究全省災情、致貧因素、扶貧政策以及保險業已開展的扶貧項目,積極探索保險業助推脫貧攻堅的有效途徑,通過將商業保險與醫保、民政救助政策相銜接的思路,構建了具有青海特色的“基本醫保+大病保險+民政救助+大病補充保險”一體化扶貧模式,全面助力精準扶貧工作。
2016年11月,青海保監局協調相關部門在青海省西寧市開展了“健康保”健康保險試點,由政府全額出資,為西寧市2.18萬戶、7.3萬名建檔立卡貧困人口購買一站式綜合保險服務,對基本醫保、大病保險報銷及民政救助、補貼后符合三大目錄需個人自付的費用在保險金額范圍內按照100%的比例賠付,最高賠付8萬元。同時,還涵蓋了意外身故、意外殘疾、意外醫療、疾病身故及婦女部分原發性癌癥等方面的保障。目前,所有承保工作已全部完成。
增保障 減負擔
城鄉居民大病保險為貧困戶撐起防護傘。自2012年大病保險工作啟動以來,截至目前,已累計為全省19.54萬名大病保險患者支付大病醫療費用8.33億元,其中單筆最高支付38.98萬元,這其中有很多受益者都是貧困戶。基本醫保和大病保險報付金額占患者總醫療費用的65.12%,與未實行大病保險政策之前的年度相比,全省廣大參保患者的住院費用報銷水平提升了約17個百分點。近期,為了更好地發揮大病保險在精準扶貧方面的作用,由青海省政府印發《關于調整全省城鄉居民醫療保險有關政策的通知》,規定全省建檔立卡貧困人口大病保險起付標準由之前的5000元調整到3000元,這將從實質上提升貧困人口住院醫療報銷比例,切實發揮保險在精準扶貧方面的獨特功能作用。
農業保險為防止廣大農牧民群眾因災返貧保駕護航。我國貧困人口絕大部分在農村,青海也不例外,為了防止廣大農牧民困災致貧、返貧,2007年青海省開始承辦農業保險。截至2016年末已開辦10年,10年來累計為118.68萬戶農戶提供了612.14億元的風險保障,為35.96萬戶農牧戶賠款7.09億元,實現了擴面增品提標。農業保險補貼資金總金額達2.43億元,補貼力度是10年前的40倍;種植業保險承保面積約為10年前的10倍;保險品種增加至22個;藏系羊、牦牛保險由最初的1個縣增加至6個縣;大田作物保險新增了旱災、病蟲害等保險責任,取消了絕對免賠額;奶牛、經濟林保險金額提高1.5至2.5倍不等;參保農戶由最初的6.3萬戶增加到26.8萬戶;保險金額由2008年最初的2.3億元增加到2016年的194.18億元,增長90多倍;各項賠款由最初的313.28萬元增加到2.73億元,增長90多倍。農業保險工作開展10年來,切實有效地增強了青海廣大農牧民抗風險的能力,為防止廣大農牧民因災致貧、返貧起到了積極的作用。
為進一步減輕貧困家庭的醫療負擔,降低貧困家庭在醫療費用方面的支出,有效解決貧困家庭的實際困難,由海西州扶貧局籌集資金122.44萬元,為全州6122名建檔立卡貧困人口購買貧困人口住院補充醫療保險。貧困人口住院醫療補充保險補償報銷不設起付線,不設封頂線。建檔立卡貧困人員住院后,在扣除基本醫保、大病保險及民政醫療救助報銷后剩余醫療費用按以下原則報付:目錄內住院醫療費用,參保人員按現行基本醫保、大病保險政策、民政救助報銷后,剩余部分除高值耗材外屬于目錄內部分自付費用,由住院補充醫療保險按整體比例達到90%標準予以報銷;目錄外住院醫療費用,參保人員按現行基本醫保、大病保險政策、民政救助報銷后,政策規定由個人承擔的3個目錄外住院醫療費用,由住院補充醫療保險按整體比例達到60%標準予以報銷;3個目錄范圍內的高值耗材自付費用部分,由住院補充醫療保險按整體比例達到60%標準予以報銷。
保險日益成為國際扶貧開發體系的重要力量,成為各級政府扶貧開發的重要工具,青海保險業也將不遺余力,繼續發揮好保險在精準扶貧工作中的功能作用,為青海脫貧攻堅助力。