面對這些市場亂象，監(jiān)管部門堅持不回避、不遮掩，并于近期連續(xù)推出系列旨在規(guī)范行業(yè)的監(jiān)管舉措，整治市場亂象將成為新一輪保險監(jiān)管的主旋律。一方面將從虛假出資、公司治理亂象等八處“動刀”，同時，通過完善“償二代”監(jiān)管制度體系等頂層設計強化剛性約束，不斷扎緊監(jiān)管制度的籠子。
對于重資產(chǎn)屬性較強的保險業(yè)來說，資產(chǎn)負債管理、風險控制能力是決定命運的關鍵準繩。但從經(jīng)營理念漸呈激進趨勢來看，一些保險機構(gòu)顯然已偏離了良性發(fā)展的軌道，難掩資本失實、治理失效、投資失控、營銷失信、數(shù)據(jù)失真之隱患。
從業(yè)內(nèi)人士處得知，目前，監(jiān)管部門的集中整治路線圖已經(jīng)規(guī)劃出爐，細至對股東、股權(quán)、資本金的穿透性審查。對“償二代”的完善，也將從修改完善保險公司投資多層嵌套以及交叉性金融產(chǎn)品的償付能力監(jiān)管標準等細處入手。
“亮劍”八大亂象
保監(jiān)會將于近期組織開展集中整治行動，主要“亮劍”八大亂象：虛假出資、大股東或?qū)嵖厝恕耙谎蕴谩?、違規(guī)和激進投資、產(chǎn)品不當創(chuàng)新、銷售誤導、理賠難、違規(guī)套費、數(shù)據(jù)造假。
這些市場亂象中，有的是已困擾行業(yè)多年的陳規(guī)陋習，比如銷售誤導、理賠難、違規(guī)套費等；有的則是近年來伴隨行業(yè)環(huán)境改變而滋生的新情況新問題，比如虛假出資、大股東或?qū)嵖厝恕耙谎蕴谩?、違規(guī)和激進投資等。
這些亂象表面看似獨立，但實際上相伴相生。比如，存在虛假注資、違規(guī)和激進投資等問題的個別保險公司，往往背后的癥結(jié)就是因控制權(quán)爭奪或重大利益分歧引起的，或是大股東、實際控制人“一言堂”，導致公司決策機制失衡、失靈。由此來看，要整治這些亂象，必須要集中、聯(lián)合整治，直接穿透至底層產(chǎn)品、底層股東。公司治理和內(nèi)控警報要持續(xù)拉響。
據(jù)了解，保監(jiān)會具體的整治路線圖是：集中整治保險公司股東利用保險資金自我注資、循環(huán)使用，通過增加股權(quán)層級規(guī)避監(jiān)管、使用非自有資金出資，入股資金未真實足額到位或抽逃資本金；集中整治保險資金投資多層嵌套的產(chǎn)品，模糊資金的真實投向，掩蓋風險的真實狀況，非理性連續(xù)舉牌，與非保險一致行動人共同收購，利用保險資金快進快出頻繁炒作股票，違規(guī)開展資金運用關聯(lián)交易，向大股東和實際控制人輸送利益，盲目跨境跨領域大額投資和并購，將短期資金集中投向非公開市場的低流動性高風險資產(chǎn)等。
業(yè)內(nèi)人士建議，在整治上述市場亂象的過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應考慮頂格處罰。比如，限制其股東權(quán)利，責令其轉(zhuǎn)讓所持的保險公司股權(quán)，有關當事人、股東應被列入保險業(yè)“黑名單”等。同時，對近年來市場上出現(xiàn)的新情況、新問題，需要上位法支持來強化監(jiān)管措施，應推動保險法的修改完善，盡快以法條形式明確。
風控與經(jīng)營“兩張皮”
這些市場亂象滋生的背后，折射出的正是一些保險公司在內(nèi)控管理上的種種漏洞，個別公司的風控機制甚至已“千瘡百孔”。
在近年來多次行業(yè)內(nèi)部大會上，保監(jiān)會相關負責人直指一些保險公司的風險管理制度與公司經(jīng)營“兩張皮”。比如，一些保險公司風險管理“紙面化”問題突出，信用保險等領域操作風險頻發(fā)；有的保險公司治理“形似神散”，內(nèi)部人控制問題嚴重，發(fā)生實際控制人侵占、挪用、違規(guī)關聯(lián)交易等非法轉(zhuǎn)移保險資產(chǎn)的案件；有的內(nèi)控體系制度不健全，業(yè)務管理系統(tǒng)、投資信息系統(tǒng)建設滯后，發(fā)生篡改財務、業(yè)務數(shù)據(jù)挪用保費的案件
業(yè)內(nèi)知情人士表示，2016年，保監(jiān)會開展了保險公司風險管理能力評估(SARMRA)，有效提升了行業(yè)風險管理的意識和制度建設，但也還存在不少風險管理能力不強的突出問題。比如，行業(yè)普遍存在重制度、輕執(zhí)行的問題，風險管控未能切實發(fā)揮作用。
內(nèi)控管理上的漏洞，直接導致少數(shù)保險公司的內(nèi)部管控失效。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，個別公司由于治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控制度不健全，導致公司經(jīng)營管理由大股東控制，內(nèi)控基本失效。比如，有的公司“一股獨大”、治理結(jié)構(gòu)不完善，故意報送虛假報告，隱瞞公司真正的經(jīng)營情況和背后的關聯(lián)關系；有的公司通過復雜的金融產(chǎn)品設計，購買自己發(fā)行的次級債、自我注資、循環(huán)使用，形成“保費資本化”，繞過了資本監(jiān)管防線，導致杠桿被無限放大；有的公司通過與關聯(lián)方交易或構(gòu)造無實際經(jīng)濟意義的套利交易等手段，粉飾財務狀況和償付能力。
扎緊監(jiān)管制度的籠子
“面對復雜而嚴峻的風險防范形勢，我們需要充分認識償付能力監(jiān)管在風險防控中的核心作用?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士表示，“償二代”是合理控制行業(yè)杠桿率、行業(yè)提高風險管理能力、防控行業(yè)系統(tǒng)性風險的有力抓手，遵循“有多大本錢，做多大業(yè)務”的金融規(guī)則。
從近期召開的保險業(yè)償付能力監(jiān)管工作培訓班上傳出的消息來看，保監(jiān)會正通過啟動“償二代”二期工程來完善這一頂層設計，不斷扎緊監(jiān)管制度的籠子。
從業(yè)內(nèi)人士處得知，目前，監(jiān)管部門對二期工程的初步構(gòu)想是，首先，填補制度空白。包括：制定保險集團監(jiān)管的配套細則，加強對“大而不能倒”保險機構(gòu)的監(jiān)管力度；擴大“償二代”風險綜合評級的范圍，將保險集團、養(yǎng)老險公司、保險資產(chǎn)管理公司等納入評價范圍；研究建立自保公司、相互制保險企業(yè)等新興保險主體的償付能力監(jiān)管標準，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
其次，修訂現(xiàn)行規(guī)則。包括：修訂《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)定》，進一步完善償付能力監(jiān)管框架，細化償付能力監(jiān)管措施，增強償付能力監(jiān)管的剛性約束；結(jié)合近兩年新的市場數(shù)據(jù)，校準保險公司股票、長期股權(quán)投資等投資資產(chǎn)的風險因子，加強對保險公司舉牌等資金運用行為的監(jiān)管力度；修改完善保險公司投資多層嵌套以及交叉性金融產(chǎn)品的償付能力監(jiān)管標準，加強風險防范；修訂完善保險合同準備金負債的評估標準，不斷提升其科學性。
同時，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為了把“償二代”實施落到實處，今年保監(jiān)會將展開一次“償二代”數(shù)據(jù)真實性的大檢查，對數(shù)據(jù)不真實的公司、責任人和中介機構(gòu)，一經(jīng)查實，依法頂格懲處，讓監(jiān)管真正持續(xù)地“長出牙齒”。