2017版《目錄》的出臺將對未來幾年外資在大陸的綠地投資和跨境并購,特別是VC/PE美元基金在大陸投資將產生重大影響。
兩大突出亮點
與《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》(簡稱“2015版《目錄》”)相比,2017版《目錄》有兩大突出亮點。
一是進一步擴大了外資投資的領域。從條目上看,2017版《目錄》的限制性措施減少30條;從行業上看,2017版《目錄》進一步提高服務業、制造業、采礦業領域的開放水平。服務業取消公路旅客運輸,外輪理貨,資信調查與評級服務,會計審計,大型農產品批發市場建設、經營,綜合水利樞紐的建設、經營等領域外資準入限制;制造業取消了軌道交通運輸設備制造,汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制器的研發與制造,新能源汽車能量型動力電池制造,摩托車制造,海洋工程裝備(含模塊)制造與修理,船舶低、中速柴油機及曲軸的制造,民用衛星設計與制造、民用衛星有效載荷制造,豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工,大米、面粉、原糖加工,玉米深加工,生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)生產等領域外資準入限制,并取消同一家外商在國內建立純電動汽車生產合資企業不超過兩家的限制;采礦業取消油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣勘探、開發,貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采、鋰礦開采、選礦,鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉等領域外資準入限制。
二是首次提出在全國范圍內實施外商投資準入負面清單,作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。在負面清單之外的領域,原則上不得實行對外資準入的限制性措施,外商投資項目和企業設立實行備案管理。
此外,還對鼓勵類政策進行調整。新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫學救援設備制造,水文監測傳感器制造,虛擬現實(VR)、增強現實(AR)設備研發與制造,3D打印設備關鍵零部件研發與制造,加氫站建設、經營,城市停車設施建設、經營等。刪除的鼓勵類條目包括軌道交通運輸設備制造,海洋工程裝備(含模塊)的制造與修理,船舶低、中速柴油機及曲軸的制造,輕型燃氣輪機制造,額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機組制造,會計、審計,綜合水利樞紐的建設、經營等。
提升VC/PE美元基金投資
投中研究院認為,此次2017版《目錄》發布,對美元VC/PE基金將產生以下影響:
首先,在全國范圍實施外資準入負面清單,對于外商投資企業不涉及準入特別管理措施的,適用備案管理。這將進一步減少美元VC/PE基金在國內投資審批時帶來的不確定性,有利于提升美元基金投資和交易的效率,在一定程度上彌補了美元基金相對于人民幣基金的劣勢。
其次,2017版《目錄》取消了外資在資信調查與評級服務、民用衛星設計與制造、油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣勘探、開發的限制。這些領域是美元VC/PE機構在海外經常投資的領域,這次放開限制將為美元VC/PE機構帶來更多的投資機會;2017版《目錄》還把虛擬現實(VR)、增強現實(AR)設備研發與制造,3D打印設備關鍵零部件研發與制造,城市停車設施建設、經營列入鼓勵類,也將會促進美元VC/PE基金在相關領域里的投資與布局。
第三,2017版《目錄》并沒有徹底改變中國目前針對外商投資的管理體制與模式。只要外資VC/PE機構在大陸在岸設立的VC/PE基金,有外資成分,不論多或少,都要適用2017版《目錄》,在對外投資上會受到一定的產業限制。這是外資在岸的VC/PE基金與純人民幣基金相比最大的劣勢。