隨著9月的到來，華盛頓特區的氣溫漸降，但國會山上的政治博弈卻隨著議員相繼結束休假、國會重新開張而不斷升溫。被哈維颶風、不當種族言論、醫改困局、通俄門調查整得焦頭爛額的特朗普正面臨新的、更加緊迫的執政威脅——政府關門。
美國政府的2017財年將在9月30日結束，2018財年隨之開啟，但至今美國國會尚未批準特朗普政府新財年預算。此外，聯邦政府早在今年5月就已達到19.8萬億美元的債務上限，目前是在靠國會的臨時授權在維系。美財長姆努欽7月底致信國會，稱其非常規騰挪財政資金的手段將在9月29日全部用盡，如果國會不能再次提高債務上限，屆時財政將無法繼續運轉。
特朗普時代府會關系每況愈下
整個9月，除了節假日，國會只有12天的立法工作日。特朗普政府必須在這有限的時間內推動國會批準2018財年預算和提高債務上限兩項法案。如果國會不能在9月29日前，批準上述兩項法案，從9月30日，特朗普政府所有非緊要部門都將被關閉，或者有關部門的雇員將處于無薪工作狀態。屆時，特朗普政府將重蹈2013年10月奧巴馬政府關門的覆轍。
特朗普上述法案在國會闖關面臨的最大障礙是每況愈下的府會關系。去年11月，特朗普勝選后，許多共和黨大佬們紛紛給特朗普建言獻策，其中都有一條：盡快修復與國會的關系，甚至有建議在其入主白宮的當天就拜訪國會。但從后來特朗普與國會交惡，甚至是對罵看，特朗普沒有聽進去這些建議。
即便如此，預計在一番周折后，國會仍會批準這兩個法案。
國會方面，尤其是共和黨，雖然對特朗普一些言論非常不滿，但特朗普目前所作所為還不至于讓共和黨徹底棄之。若共和黨拒不批準下一財年預算，這等于是和特朗普徹底決裂，將其推上絕路，但這是把雙刃劍，會給共和黨帶來災難性后果。因此，共和黨人雖反感特朗普，但會在政府關門這樣底線問題上力保特朗普，寧愿讓特朗普辜負共和黨，共和黨也不會主動拋棄特朗普。
此外，廢除奧巴馬醫改在國會遭受挫折后，不僅特朗普，國會共和黨同樣急切希望能在重大立法上取得突破，回應選民的質疑。批準提高債務上限和2018財年預算案能起到暫時遏制黨內進一步分裂，讓共和黨對支持者有所交代的作用。
民主黨不會輕易批準預算法案，對民主黨來說，作為在野黨，政府關門并不一定能讓他們在政治上得分。執政黨通常掌握話語權，會將責任推給在野黨。
2013年10月1日，奧巴馬政府由于國會共和黨未批準2014財年預算而被迫關門。當時一個重要原因是奧巴馬攜連任之威，對共和黨提出的條件堅決不做讓步。當時的民調顯示，民眾雖然對共和、民主兩黨都非常不滿，但認為共和黨應負主責，因為共和黨囿于政黨利益而枉顧國家利益。
如果此次民主黨拒絕批準特朗普新財年預算，并提高債務上限，選民可能會將責任記在民主黨的頭上。這對民主黨在2018年中期選舉，甚至下屆總統大選的選情都是不利的。現在對民主黨最為有利策略是靜觀其變。
但也正因看到了民主黨的顧慮，特朗普最近強硬表態，稱如果國會不撥款支持其建墻主張，將不惜讓政府關門。今年5月，國會曾為避免政府關門，通過一項臨時立法，允許特朗普政府在國防和邊境安全的相關開支，但對其在美墨邊境修建隔離墻的要求未予支持，并在法案中明確標注，相關資金不得用于建造“特朗普墻”。但特朗普還是對此相當執著，畢竟這是他競選成功的一項重要承諾。
特朗普還不斷對外宣示其要求國會通過的法案是不附加任何條件的“清潔法案”的決心，但很難相信民主黨會輕易讓特朗普過關。眾議院少數派領袖民主黨人南希·佩洛西已多次表態，在債務上限和預算問題上，民主黨不做“橡皮圖章”。看來特朗普不脫層皮，就想闖關成功，恐非易事。在2008年10月以來的10次債務上限上調法案中，絕大多數都附帶有其他條款。
目前看，由于9月立法時間有限，提高債務上限和2018財年預算案兩者可能打包為一個法案提交國會審批。最終獲批法案極有可能附帶其他條款或子法案。（原標題：余翔：美國政府會再關門嗎）