上海是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一,全市14個區(qū)(包括5個有集體資產(chǎn)的中心城區(qū)的區(qū))中,有122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1677個村擁有集體資產(chǎn)。目前,全市集體資產(chǎn)總計5400億元,鎮(zhèn)、村、隊分別占70.9%、28.3%和0.8%。

近年來,上海按照中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求,重點對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理地方性立法,建立健全組織治理結(jié)構(gòu),依法開展各類經(jīng)營活動,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進入到法治化新階段。

　　從2010年起,我們先后開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定與農(nóng)齡統(tǒng)計、農(nóng)村集體資產(chǎn)界定和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè),構(gòu)建了較為完善的產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系,為推進改革打下了扎實的基礎(chǔ)。與兄弟省市相比,上海的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有廣、深、新三大特點:“廣”是指農(nóng)村改革實行鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動,做到全覆蓋;“深”是指集體經(jīng)濟組織成員實行追根溯源,從1956年算起,以農(nóng)齡為主要依據(jù);“新”是指推進改革因地制宜,從體制機制到形式路徑,實行了一系列創(chuàng)新。其中,農(nóng)村經(jīng)濟合作社的創(chuàng)新,為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開辟了新的路徑。

　　據(jù)統(tǒng)計,到2017年8月,全市已實行集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的村達1624個,占總村數(shù)的97%;完成改制的鎮(zhèn)有50個,占總鎮(zhèn)數(shù)的41%。全市已完成改制的村都實行了村民委員會與集體經(jīng)濟組織事務(wù)分離、賬戶分設(shè)。已改制的集體經(jīng)濟組織年總分紅15億元,惠及社員148萬人,人均分紅1015元。通過改革,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了“三會四權(quán)”制度,較好地化解了黨群矛盾、干群矛盾,促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　與此同時,上海閔行區(qū)按照中央加大農(nóng)村改革試點的要求,在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等六項權(quán)能的試驗方面邁出了實質(zhì)性步伐。該區(qū)農(nóng)民分享了產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利,財產(chǎn)性收入占農(nóng)民總收入的18.3%,成為國內(nèi)郊區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一,上海的一些探索和實踐得到了中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部的充分肯定。

　　通過多年來的探索與實踐,我們越來越深切地體會到,堅守改革底線是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在,實行還權(quán)于民是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本出發(fā)點,創(chuàng)新體制機制是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不竭動力。在推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程中,我們始終堅持了四項原則。

　　一是堅守改革底線。在推進改革中,一是始終堅持“兩個防止”,防止集體經(jīng)濟由內(nèi)部少數(shù)人侵占并非法處置,防止農(nóng)村集體經(jīng)濟被外部資本侵吞并非法控制。二是做到“兩個確?！?。確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展物業(yè)不動產(chǎn)、租賃管理項目等,不鼓勵開展競爭性經(jīng)營性活動。確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員基本利益,堅持效益決定分配原則,明確不得舉債分配,明確提取一定比例公益、公積金,并建立農(nóng)村集體資產(chǎn)收益以豐補歉機制。三是實現(xiàn)“兩個促進”,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,促進建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。

　　二是尊重群眾意愿。農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到千家萬戶的利益。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作必須實行全過程公開公平公正,接受群眾監(jiān)督。法律法規(guī)明確的,必須依法依規(guī);已有政策的,要按政策認(rèn)真執(zhí)行;沒有政策依據(jù)的,通過召開集體經(jīng)濟組織成員代表大會民主決定。堅持程序的合法性與公開性相結(jié)合,將成員資格認(rèn)定、股份(份額)設(shè)置等一些重大事項的決定權(quán)交給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,由他們充分協(xié)商、民主決定,確保了集體經(jīng)濟組織成員改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三是注重因地制宜。在推進改革中,對城市化地區(qū),我們倡導(dǎo)采取股權(quán)形式量化集體資產(chǎn);對其他地區(qū),則采取份額形式賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益。我們明確撤制村的改制,原則上不再設(shè)立集體股。同時,明確不得設(shè)立干部股。我們始終堅持新型集體經(jīng)濟組織要以農(nóng)齡為主要依據(jù)確定成員所占集體資產(chǎn)的份額,并以此作為收益分配的主要依據(jù),但不是唯一依據(jù),基層可綜合考慮其他因素,確定股權(quán)的具體設(shè)置方法。實現(xiàn)人戶結(jié)合,以戶為單位發(fā)放社員證,并相應(yīng)明確戶內(nèi)每個成員的份額(股權(quán))。

　　四是創(chuàng)新工作機制。上海市建立了由市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委等部門組成的聯(lián)席會議制度,各區(qū)建立了各部門協(xié)同配合、共同推進的聯(lián)動機制,確保改革順利推進。在推進過程中,實行區(qū)縣黨政一把手負責(zé)制,區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,各相關(guān)職能部門全面參與、共同推進,確保了改革順利推進。建立目標(biāo)考核機制,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作每年納入市政府工作目標(biāo)考核體系,實行了工作進度月報通報制度,形成了由上而下推進改革的壓力傳導(dǎo)機制。同時建立財政保障機制,對完成改革的實行獎勵和補助,并針對改革后如何保障村委會正常運轉(zhuǎn)等實際問題,由財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費予以合理保障。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理是龐大的系統(tǒng)工程,涉及面廣、政策性強,關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民群眾的切身利益,任重而道遠。未來,我們將結(jié)合上海實際,始終堅持“依法、積極、穩(wěn)妥、扎實”的原則,正確處理國家、集體和個人以及改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,進一步健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制,促進集體經(jīng)濟發(fā)展,維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好集體經(jīng)濟組織和成員的權(quán)益。（原標(biāo)題：方志權(quán):推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理）