5月22日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)用戶(hù)資金安全監(jiān)管，企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)模式在不斷擴(kuò)展和延伸，許多資本擁有者已經(jīng)找到了新的投資方向，并嘗到了甜頭，許多市民感受到了共享受經(jīng)濟(jì)的方便和實(shí)惠，并轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)方式。由于共享經(jīng)濟(jì)理念的普及，有的行業(yè)也滲透和借鑒共享經(jīng)濟(jì)的模式，有的借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，也或多或少地存在著共享經(jīng)濟(jì)的影子。這令人們對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的特征之一——押金問(wèn)題引起了關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)用戶(hù)押金監(jiān)管提出前瞻性辦法，為其他共享經(jīng)濟(jì)模式提供了積極的借鑒作用。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享單車(chē)押金提出了靈活的處置辦法，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)向用戶(hù)收取的押金、預(yù)付資金必須列入監(jiān)管范圍。即《指導(dǎo)意見(jiàn)》既鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)免押金租車(chē)，給公眾提供更優(yōu)的體驗(yàn)，也要求企業(yè)建立完善的用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式，讓用戶(hù)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，還要求共享單車(chē)企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管。這對(duì)企業(yè)以租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)為由，實(shí)施變相的集資，為避免用戶(hù)押金風(fēng)險(xiǎn)，起到積極的防范作用。

　　多家企業(yè)參與共享單車(chē)，向用戶(hù)收取的押金、預(yù)付資金是一塊不小的“蛋糕”。從共享單車(chē)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的層面看，共享單車(chē)用戶(hù)支付99元至299元不等的押金，合情合理。據(jù)4月21日北京市交通委公布，自2016年8月以來(lái)，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車(chē)輛規(guī)模近70萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶(hù)近1100萬(wàn)。若按99元-299元不等的押金收取標(biāo)準(zhǔn)估算，共享單車(chē)注冊(cè)用戶(hù)將要形成10億-30億元的“押金資金池”，這有可能大于共享單車(chē)企業(yè)的總投入。而截至2016年底，我國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)整體用戶(hù)數(shù)量已達(dá)1886萬(wàn)，預(yù)計(jì)今年底會(huì)達(dá)到5000萬(wàn)，即使按最低99元的押金標(biāo)準(zhǔn)算，超大規(guī)模的押金也需要嚴(yán)加監(jiān)管。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或挪用押金投資失敗，用戶(hù)的押金安全就形成風(fēng)險(xiǎn)，用戶(hù)押金不能退還會(huì)衍生新的問(wèn)題。即使這類(lèi)情形不出現(xiàn)，押金監(jiān)管不力，讓共享單車(chē)企業(yè)擴(kuò)大再投入形成了“滾雪球”效應(yīng)，也為企業(yè)利用押金投資更多領(lǐng)域提供了方便，隱藏著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享單車(chē)押金提出的處置辦法是值得肯定的，但因其強(qiáng)制性偏弱，加上提供給共享單車(chē)企業(yè)選擇的押金處置途徑較寬，共享單車(chē)押金處置仍有可究之處。比如，共享單車(chē)企業(yè)要求用戶(hù)提交多少押金才更符合情理。若按企業(yè)投入成本計(jì)算，共享單車(chē)企業(yè)可以要求用戶(hù)提交等額的押金；若從懲罰的角度計(jì)算，共享單車(chē)企業(yè)可以要求用戶(hù)提交超額的押金；若從鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)免押金租車(chē)看，用戶(hù)“零押金”租車(chē)需要企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)成本更加科學(xué)、穩(wěn)定。不論押金是否在指定銀行開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，共享單車(chē)企業(yè)可能要求用戶(hù)提交相應(yīng)數(shù)額的押金，實(shí)施更利于自身的方式。

　　再比如，各共享單車(chē)企業(yè)的押金能否實(shí)現(xiàn)互通共享，即用戶(hù)只要支付一次押金，就能夠在多家企業(yè)租車(chē)，既減輕用戶(hù)的押金壓力，方便用戶(hù)獲得共享經(jīng)濟(jì)的幸福，又讓企業(yè)便于防控風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)互通的現(xiàn)代背景下，這是很容易實(shí)現(xiàn)的。

　　也許企業(yè)會(huì)顧及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用等因素，不會(huì)過(guò)分要求用戶(hù)提交較高的押金，對(duì)企業(yè)的押金處置可以更加優(yōu)化。一是，對(duì)企業(yè)的押金、預(yù)付資金提出“限高”措施，既可以避免免押金措施把企業(yè)管死，又防止企業(yè)在押金上做文章；二是，要求企業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)押金共享，走獎(jiǎng)金融通和運(yùn)營(yíng)相通的路，避免用戶(hù)多頭投入；三是，對(duì)銀行如何監(jiān)管押金應(yīng)提出完善的辦法，落實(shí)銀行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保用戶(hù)押金100%安全，制止和杜絕企業(yè)與銀行暗箱操作，防止企業(yè)將押金作為抵押擔(dān)保獲得貸款，形成新的押金風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)共享單車(chē)用戶(hù)押金、預(yù)付資金的管理辦法越完善，用戶(hù)押金、預(yù)付資金越安全。地方在吸納和篩選共享單車(chē)企業(yè)前，應(yīng)要求企業(yè)提交押金的處理方案，并充分尊重民意，給市民群眾用腳投票的權(quán)利。共享單車(chē)如能走出一條押金管理的新路，在增強(qiáng)用戶(hù)滿(mǎn)意度，提高共享經(jīng)濟(jì)新影響力方面做出貢獻(xiàn)，使其他共享經(jīng)濟(jì)模式參與者獲得啟示和借鑒，善莫大焉。