農(nóng)村土地制度改革，是我國農(nóng)村改革發(fā)展的根本問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段的到來，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新趨勢。|
日前，在今年兩會上，強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，把具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)特征的信托共有制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)農(nóng)村，建立土地信托化、構(gòu)建土地信托銀行是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。
建立土地信托化，將土地轉(zhuǎn)化為可攜帶資產(chǎn)，可以解放農(nóng)民對土地的依附。在談到建立土地信托化的必要性時，土地信托是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)的分離，合理利用和開發(fā)土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化發(fā)展，并在保障農(nóng)戶受益權(quán)的基礎(chǔ)上，讓其享受土地的增值收益和固定收益。
具體操作模式是，具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，按照自愿、自主、互利的原則，把土地經(jīng)營權(quán)以資本的形式托付給信托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的增值收益和固定收益，其中農(nóng)戶作為委托人擁有土地的最終處置權(quán)，信托機(jī)構(gòu)作為受托人擁有其暫時經(jīng)營權(quán)，而農(nóng)戶同時擁有土地受益權(quán)。
土地信托化實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，使農(nóng)民對土地的實(shí)際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕磐匈Y本的價值形態(tài)占有，將土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴y帶的資產(chǎn)，把農(nóng)民從對土地的依附關(guān)系中解放出來，釋放農(nóng)民的靈活性。同時，依據(jù)信托“三權(quán)”分離的原則保障農(nóng)民的合法利益。可攜帶資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自由遷徙，保障了農(nóng)民可以全身心地投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少對土地的依賴性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地依附的解放。
同時，構(gòu)建土地信托銀行，發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢，可保障土地有效流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國財富兩極分化成為社會的主要矛盾之一。信托模式一手托公平，一手托效率，是公有制最有效的實(shí)現(xiàn)形式，天然契合了社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)原則。
應(yīng)積極探索制度創(chuàng)新，構(gòu)建土地信托銀行，發(fā)揮信托和銀行優(yōu)勢，保障土地有效流轉(zhuǎn)。切實(shí)解決好農(nóng)民的后顧之憂。同時，還應(yīng)積極防范農(nóng)村土地生產(chǎn)風(fēng)險，國家還需要組建政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金，確保土地信托銀行經(jīng)營的穩(wěn)健性。