又到發(fā)審委換屆季。于去年10月1日走馬上任的第十七屆發(fā)審委任期即將到期。第十八屆發(fā)審委也將在今年10月1日起正式上任。而根據《發(fā)行審核委員會辦法》，發(fā)審委委員每屆任期一年，可以連任，但連續(xù)任期最長不超過兩屆。發(fā)審委委員每年至少更換一半。因此，第十七屆發(fā)審委委員，到今年10月1日之后，至少有一半人將會“卸任”。
發(fā)審委換屆是正常現象。但第十七屆發(fā)審委的“卸任”卻格外令人矚目。究其原因，第十七屆發(fā)審委是最獲得市場認同的一屆發(fā)審委，也是獲得投資者點贊最多的一屆發(fā)審委。本屆發(fā)審委對IPO公司的從嚴審核獲得了市場上下的一致好評，本屆發(fā)審委堪稱是A股市場“史上最嚴的發(fā)審委”。在從嚴審核的過程中，甚至創(chuàng)下了“零”過會的紀錄，讓一些濫竽充數試圖混上市的公司聞風喪膽。
本屆發(fā)審委從嚴審核的成績是有目共睹的。2017年10月份至2018年9月14日，第十七屆發(fā)審委共計審核234家企業(yè)首發(fā)申請，其中135家企業(yè)成功過會，85家被否，14家暫緩表決，過會率為57.69%(不包括取消審核企業(yè)、撤回IPO申請企業(yè))。另有162家企業(yè)撤回材料。
當然，這是可以用數據來表述的成績。還有不能用數據來表述的成績。那就是在眾多IPO公司上會被否決，另有眾多IPO企業(yè)撤回材料的同時，更有更多原準備提交IPO申請的企業(yè)，面對第十七屆發(fā)審委的的從嚴審核而止步了。不少企業(yè)是試圖蒙混過關的，但面對發(fā)審委的從嚴審核，這些企業(yè)同樣知難而退了。而這類企業(yè)是沒有數據統(tǒng)計的。但這同樣也是第十七屆發(fā)審委的重要成績之一。
實際上，正是由于擬提交IPO申請的企業(yè)止步不前了，這就極大地緩解了IPO堰塞湖的壓力，截至2018年9月6日，中國證監(jiān)會受理首發(fā)及發(fā)行存托憑證企業(yè)289家，其中已過會29家，未過會260家。未過會企業(yè)中正常待審企業(yè)244家，中止審查企業(yè)16家。IPO排隊企業(yè)降到了300家以下。因此，本屆發(fā)審委的成績是有目共睹的，也是令人稱贊的。
但這屆發(fā)審委的任期馬上就要到期了，發(fā)審委又進入換屆季，因此，市場不能不為此感到擔心，那就是發(fā)審委換屆會不會把第十七屆發(fā)審委從嚴審核的工作標準換掉了。畢竟從嚴審核是第十七屆發(fā)審委最值得投資者稱道的地方。如果把這一點給換掉了，那么一些垃圾公司又將卷土重來，這顯然是廣大投資者最不愿意看到的事情，而且IPO堰塞湖又將重新壯大起來，這同樣也是監(jiān)管者所不愿意看到的。
那么，發(fā)審委換屆會不會把從嚴審核的工作標準給換掉了呢？這種可能性不大。第十七屆發(fā)審委之所以成為“史上最嚴的發(fā)審委”，究其原因在于證監(jiān)會主席劉士余公開對發(fā)審委委員提出了明確的要求：必須嚴把上市公司質量關的信息，要堅決落實依法全面從嚴的監(jiān)管理念，嚴格專業(yè)履職、依法審核，防止問題企業(yè)帶病申報、蒙混過關。發(fā)審委委員要妥善處理好發(fā)審委工作職責與自身及家屬、與原來所在單位、與發(fā)行人等市場主體以及其他委員的關系，堅決做到“不收錢物、不炒股、不吃請”，堅決禁止通過購買上市公司原始股變相腐敗，堅決執(zhí)行回避制度，凈化朋友圈。
而更加重要的是，證監(jiān)會在對發(fā)審委委員提出了明確要求的同時，證監(jiān)會還成立了發(fā)行與并購重組審核監(jiān)察委員會，強化對發(fā)審委和委員的監(jiān)督機制。對此，證監(jiān)會主席劉士余在第十七屆發(fā)行審核委員會就職儀式上講話稱，信任不能代替監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機制是資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的必要保障。證監(jiān)會黨委已經決定成立發(fā)行與并購重組審核監(jiān)察委員會，對首次公開發(fā)行、再融資、并購重組實行全方面的監(jiān)察，對發(fā)審委和委員的履職行為進行360度評價。要健全監(jiān)督制約機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，終身追責。正是這種終身追責機制，極大地增強了發(fā)審委委員的責任感。
可以說，只要對發(fā)審委委員從嚴要求的標準不變，終身追責的機制不變，那么發(fā)審委從嚴審核的標準就不會被換掉。相信在這個問題上，對發(fā)審委的要求只會更加嚴格，而不會放松放寬。
不過，在發(fā)審委換屆問題上，本人有一條建議是要給到證監(jiān)會的，那就是在新一屆發(fā)審委中要設立專職的“五大安全”委員，對“五大安全”把關，并賦予“五大安全”委員一票否決權。因為今年7月27日，證監(jiān)會對重大違法公司強制退市制度作出修改，將涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產安全和公眾健康安全等領域的重大違法行為列入強制退市范疇，那么，與此對應的是，在IPO環(huán)節(jié)也要對“五大安全”從嚴把關。因此，在新一屆發(fā)審委中設立“五大安全”委員，并對IPO公司一票否決。