新華社上海7月6日電(記者何欣榮)近年來(lái)上海也面臨非核心功能疏解的問(wèn)題。近期在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇上，專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該加快以上海為中心的大都市圈建設(shè)，來(lái)承接上海的非核心功能疏解。
“城市非核心功能疏解不是一個(gè)新問(wèn)題，在國(guó)外已有不少實(shí)踐。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張學(xué)良表示，以倫敦為例，就有三級(jí)圈層結(jié)構(gòu)：倫敦城、內(nèi)倫敦和外倫敦，共同構(gòu)成了大倫敦地區(qū)。合理的城市規(guī)劃，成為功能疏解的先導(dǎo)。
一些臨近上海的中小城市已感受到大都市圈建設(shè)的紅利。浙江嘉興下轄的平湖市與上海市金山區(qū)接壤，距上海市中心約70公里。近年來(lái)，平湖五成以上的農(nóng)產(chǎn)品（000061 公告, 行情,點(diǎn)評(píng), 財(cái)報(bào), 圈子）供應(yīng)上海，六成以上的游客來(lái)自上海，七成的高層次人才引自上海，八成的工業(yè)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)上海，九成的項(xiàng)目源自上海。
“今年上半年，浙江省提出在嘉興設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)，給平湖帶來(lái)新的機(jī)遇。目前，平湖的一些企業(yè)已經(jīng)用上了上海的021區(qū)號(hào)，上海的手機(jī)拿到平湖部分區(qū)域也不收漫游費(fèi)。通信的一體化，對(duì)我們承接上海城市功能疏解很有幫助。”參加論壇的平湖市委書(shū)記祁海龍表示。
根據(jù)上海市政府研究中心發(fā)布的一份研究報(bào)告，上海的城市核心功能被定義為與建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心和文化大都市”相關(guān)的主導(dǎo)功能，而非核心功能則包括“農(nóng)林牧漁、一般制造、一般批發(fā)和零售”等。
“值得注意的是，并不是所有的核心功能都要留，也不是所有的非核心功能都要走。比如航運(yùn)是上海的城市核心功能，但上海應(yīng)該把主要精力放在航運(yùn)金融和標(biāo)準(zhǔn)化方面，而一般的航運(yùn)物流可以適當(dāng)疏解到周邊地區(qū)。” 張學(xué)良認(rèn)為。
在疏解非核心功能的過(guò)程中，行政手段和市場(chǎng)手段的組合運(yùn)用備受關(guān)注。在過(guò)去十余年里，上海在產(chǎn)業(yè)方面的很多功能是通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移出去的。臨近上海的蘇州，通過(guò)從上海吸引外資，已成為整個(gè)長(zhǎng)三角的制造中心之一。
當(dāng)然，光靠市場(chǎng)的配置也不夠。國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心主任曹文煉表示，不要把行政手段和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)。“政府的政策要建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上。比如順應(yīng)超大城市功能疏解，對(duì)于一些三四線城市，要加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的供給。此外，加快發(fā)展城際立體交通體系，特別是快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，以避免大城市單中心發(fā)展的格局。”
目前，嘉興市已公開(kāi)表示，正與上海進(jìn)行溝通銜接，加快啟動(dòng)聯(lián)合編制滬嘉兩地軌道交通的接軌規(guī)劃。張學(xué)良認(rèn)為，在已有的“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”等合作機(jī)制基礎(chǔ)上，還可以探索上海大都市圈的區(qū)縣負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，以進(jìn)一步深化跨區(qū)域的合作機(jī)制。
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