10余次往返西安，現場督辦近倆月，查案歷時1年零3個月。6月21日下午，環保部監測司統計處處長海穎及環監局處罰處副調研員李錚向媒體詳細披露了這一案件的偵破過程。
盡管西安“空氣采樣器戴口罩案”已經宣判，但是，如何從這起案件中汲取教訓以及如何完善制度規定，避免類似事件再次發生，仍然是環保部抓住不放的要點。
兩位負責人稱，案件發生后，環保部密集出臺了一系列制度措施，在制度補漏的同時，嚴格執行“兩高”司法解釋，對環境監測數據弄虛作假行為零容忍，對涉嫌犯罪行為依法移交司法機關追究刑事責任。
監測總站例行審核發現疑點
據介紹，2016年3月5日，中國環境監測總站在進行數據例行審核時發現，西安市長安區子站某時段監測數據較周邊站點明顯偏低。于是，環保部方面要求該點運維機構赴現場檢查后發現，顆粒物監測設備的采樣頭進氣孔被人為用紗布堵塞，同時從該站點監控視頻中發現有非子站運維機構人員在未經許可的情況下進入站房。
3月11日，環保部組織專家和執法人員赴西安開展飛行檢查，在此次飛機檢查過程中，獲取了西安市長安區和閻良區兩個子站工作人員堵塞采樣頭、刪除站點室內外視頻記錄等證據。同時對涉事人員進行了問詢，做了筆錄，封存了監控硬盤。
至此，“西安市環境空氣自動監測數據造假證據確鑿，3月20日，環保部依法將這一案件移交公安部門。”
李錚透露，同一天，環保部環監局、監測司聯合公安部治安管理局組成工作組赴西安督辦此案。
隨著兩部的介入，這起案件的案情逐步露出水面。“2016年2、3月間，為了降低監測數據，時任長安分局環境監測站站長的被告人李森、時任副站長的被告人張鋒勃多次進入長安子站內，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環境空氣質量自動監測系統的數據采集。李森還指使兩名臨聘人員被告人張楠、張肖對子站監測系統進行干擾。”據李錚介紹，同期，時任閻良分局環境監測站站長的被告人張峰采用同樣方法對閻良子站的監測數據進行干擾，造成自動監測數據多次出現異常。
她說，時任長安分局局長的被告人何利民、閻良分局局長的被告人唐世興，為影響系統自動監測結果，在明知正常途徑無法迅速降低監測數據的情況下，分別指使、授意被告人李森、張峰實施上述行為。
李錚指出，正是西安市長安區和閻良區兩個子站的做法，致使空氣采樣器采樣頭的功能受到干擾。中國環境監測監測總站根據案發時段的信息對數據分析發現，被堵塞的時段，顆粒物濃度的數值較堵塞前下降30%至50%。
兩部聯合督辦十余次赴西安
李錚表示，西安市長安區、閻良區環境空氣自動監測站系環保部確定的國控空氣監測站點。它的作用是通過環境空氣質量自動監測系統采集、處理監測數據，并將數據每小時傳輸發送至中國環境監測總站后通過網站實時向社會公布，同時，這些數據還用于編制全國環境空氣質量狀況月報、季報和年報。
國控監測點位居然也敢做假！李錚說，這起案件引起了環保部與公安部領導的高度重視，她透露，兩部領導曾多次做出批示，并成立聯合工作組，10余次前往西安，現場督辦50余日，整個案件的查辦歷時1年3個月。
考慮到此案可能是環境質量監測數據造假被追究刑責的第一案，環保部格外慎重，先后多次召開案情研判會、案件督辦通氣會，同時，多次到現場勘查監測站點。李錚透露，對于這起案件涉及的法律問題，最高人民檢察院和最高人民法院也及時給予指導；公安部門國家、省、市三級聯動，環偵、刑偵、法制、網安、技偵等相關警種聯合作戰，以確保將案件辦成鐵案。
堵漏制度密集出臺上收監測權
今年6月16日，西安環境質量監測數據造假被追究刑責的第一案宣判，李森、何利民、張峰勃、張楠、張肖、張峰和唐世興7人分別被判處一年十個月至一年三個月不等的有期徒刑。
早在法院追究這7名人員的刑事責任之前，環保部就已經開始全方位制度補漏。
據海穎介紹，案發后的11月底，環保部將全國1436個國控環境空氣自動監測站點監測事權全部上收，由中國環境監測總站直接管理，委托社會機構運行和維護。地方環境保護部門共享數據，不再參與數據的生產，從體制上保障評價、考核用的監測數據免受行政干預。
她透露，從去年下半年至今，環保部先后印發了《加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》《國家環境空氣質量監測網城市站運行管理實施細則》《國家環境空氣質量監測網城市站自動監測儀器關鍵技術參數管理規定》等一系列文件，對監測網運行機制、職責分工、運行管理、考核與責任追究等涵蓋網絡運行全環節的管理作出明確規定，為上收監測公后的空氣質量自動監測網運維提供監管依據。
海穎表示，下一步，環保部還將出臺第三方運維機構監管制度，完善退出機制，加強事中事后監管，規范其運維行為，提升運維水平。
除了出臺這些制度規定外，海穎告訴記者，環保部還逐步完善了全國統一的環境空氣自動監測技術方法標準體系和三級質控體系，采取技術手段堵塞漏洞，逐步實現所有國控站點內外安裝視頻監控系統，在采樣平臺設置警示標志、加強防護措施，降低人為干擾監測數據風險。
同時，儀器設備關鍵參數實時直傳監測中國環境監測總站，實現對運維狀況的實時監督。
對環境監測數據弄虛作假零容忍
一方面制度堵漏，另一方面，加大對違法行為的處罰力度。
據李錚介紹，西安“空氣采樣器戴口罩案”發生后，環保部加大數據審核力度，開展全覆蓋例行檢查和以問題為導向的飛行檢查，以便及時發現環境空氣自動監測數據質量問題。
她說，對類似案件，環保部將嚴格執行“兩高”司法解釋，“對環境監測數據弄虛作假行為零容忍，發現一起查處一起，此類案件一經發現和查實，依法移交司法機關追究刑事責任。”李錚表示，對發現監測不規范且整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測(含運維)機構或監測儀器生產廠商，將終止服務合同并列入“黑名單”。
針對環境質量監測數據造假查處過程中存在取證難、取證周期長、立案難、定罪難等問題，李錚透露，配合環保法的實施，經過近一年的調研、修改、報批，環保部出臺實施了《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》。
李錚強調，根據今年1月1日起實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重點排放單位監測數據造假將以污染環境罪追究刑事責任；環境質量監測數據造假將以破壞計算機信息系統罪論處。
西安“空氣采樣器戴口罩案”無疑給企圖做假行為人敲響了警鐘；而環保部通過制度補漏以及嚴厲追責，其提供給公眾的監測數據會更加真實，更加可靠。
（原標題：環保部披露“空氣采樣器戴口罩案”偵破過程）
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