近日，民政部有關(guān)司局負責(zé)同志就“撤縣設(shè)市”相關(guān)問題答記者問，提出“撤縣設(shè)市要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設(shè)市”，引起了公眾對“撤縣設(shè)市”這一話題的熱議。
利益驅(qū)使地方政府力推“撤縣設(shè)市”
所謂“撤縣設(shè)市”，就是將原來的行政單位“縣”改名行政單位“市”，管轄區(qū)域和行政級別都無變化，只是名稱的變化。盡管如此，每隔幾年，互聯(lián)網(wǎng)上就會出現(xiàn)關(guān)于“撤縣設(shè)市”虛假名單的謠言，且每次都會引起公眾對“撤縣設(shè)市”的熱議。
公眾如此關(guān)注“撤縣設(shè)市”與地方政府的力推不無關(guān)系。發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、研究員馮奎在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“撤縣設(shè)市”對地方政府的影響有三方面，一是在機構(gòu)設(shè)置等方面更適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，許多對應(yīng)著“市”的機構(gòu)職能得到新增、增強、擴充或提升。二是城市建設(shè)的相關(guān)標準會提高，城市建設(shè)用地一般會有一定的增加。三是對于塑造發(fā)展的形象，開展招商引資有促進作用。
正因如此，在上世紀90年代國內(nèi)曾出現(xiàn)過“撤縣設(shè)市”熱潮。馮奎向記者介紹，早在1986年，國務(wù)院就頒布了設(shè)市標準，該標準在試行6年后，被1993年5月頒布的新設(shè)市標準取代。新標準在全國掀起了“撤縣設(shè)市”的熱潮。黨中央、國務(wù)院擔(dān)心這會沖擊我國地方以縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理，同時也擔(dān)心整縣改市帶來虛假城鎮(zhèn)化問題，于1997年作出了暫停審批縣改市的決定。之后，“撤縣設(shè)市”一度遇冷，如2007年—2009年撤縣設(shè)市為零，2010年有3個獲批。
數(shù)據(jù)顯示，截至1998年，我國縣級市數(shù)量達437個，其中近350個為縣改市。1997年，國務(wù)院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。從那時到2016年，只有少數(shù)縣成功改市，而且這些縣主要集中在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)。
不過，盡管國家暫停決定并沒有減輕地方政府的熱情，據(jù)公開資料顯示，截至2015年，已在民政部“排隊”申請“縣改市”的縣超過了200個。
大城市病促中央重啟“撤縣設(shè)市”
時間進入2017年，情況有了轉(zhuǎn)機。4月中旬，經(jīng)國務(wù)院批準，同意湖南省撤銷寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市。此外，陜西神木縣撤銷，設(shè)立縣級神木市；浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級玉環(huán)市；河北平泉縣撤銷，設(shè)立縣級平泉市；四川隆昌縣撤銷，設(shè)立縣級隆昌市。
為何國務(wù)院短期內(nèi)批準多地撤縣設(shè)市呢？馮奎認為，近20多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，新的城市現(xiàn)象、城市問題不斷出現(xiàn)。距1997年暫停審批縣改市的決定已經(jīng)過去20年，各方面反映強烈，重啟“撤縣設(shè)市”的呼聲越來越高。
民政局的相關(guān)負責(zé)人也表達了同樣的觀點，他認為，當前我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問題還比較突出。自上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過30%上升為2016年的57.35%，但縣級市數(shù)量不升反降，減少了80余個。縣級市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進一步提升。
他表示，有序撤縣設(shè)市，是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的新形勢下，針對我國城市設(shè)置存在的突出問題，立足全局、著眼長遠作出的重大決策部署。
那么，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進入關(guān)鍵時期，“撤縣設(shè)市”對我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)有何意義？
馮奎認為，撤縣設(shè)市可以增加城市數(shù)量，反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)。它將有利于城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系機構(gòu)，有利于拉動城市建設(shè)投資，有利于帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。
民政部相關(guān)負責(zé)人指出，城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，加快發(fā)展中小城市是當前優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。有序撤縣設(shè)市，對于推進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
“撤縣設(shè)市”要重視質(zhì)量問題
民政部相關(guān)負責(zé)人在答記者問中提出，為防止一哄而上、盲目設(shè)市，民政部按照黨中央、國務(wù)院部署，對撤縣設(shè)市申報審核提出了一系列工作要求。一是要強化論證評估，二是要細化基礎(chǔ)工作，三是要引入外部力量。
事實上，我國的撤縣設(shè)市工作已有一定的標準，有兩個文件可作依據(jù)，一是2016年5月國務(wù)院出臺的《設(shè)立縣級市標準》；二是同年11月印發(fā)的《設(shè)立縣級市申報審核程序》。
根據(jù)國家設(shè)市標準，設(shè)立縣級市要與國家和省、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃相銜接，應(yīng)當有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)安全，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
馮奎認為，下一步，要把撤縣設(shè)市的質(zhì)量問題擺在首位。要注意以下幾點，一是設(shè)市體制改革需要有總體規(guī)劃，條件成熟時，再進行撤縣設(shè)市。二是撤縣設(shè)市要與城市發(fā)展模式結(jié)合起來，推動綠色、智慧的城市發(fā)展之路，防止盲目鋪攤子、上形象工程。三是撤縣設(shè)市要與進一步推進放、管、服結(jié)合起來，防止在撤縣建市的過程中，機構(gòu)設(shè)置上“疊床架屋”，增加行政成本。四是撤縣設(shè)市的過程中，要進一步重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，推進新的更加和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。