地方違法違規(guī)融資另一個(gè)渠道被堵住。
近日，財(cái)政部以“加急”文件形式印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(下稱《通知》)，封殺地方政府通過(guò)偽裝政府購(gòu)買服務(wù)形式融資上項(xiàng)目，化解由此隱形增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此次《通知》給出了政府購(gòu)買服務(wù)的負(fù)面清單——“一不得三嚴(yán)禁”。
即，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)，最近兩年偽裝政府購(gòu)買服務(wù)盛行，由于其程序簡(jiǎn)單，沒(méi)有監(jiān)管，地方政府和金融機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)，結(jié)果形成了大量變相債務(wù)，削弱了43號(hào)文控制地方債務(wù)的效果，對(duì)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式產(chǎn)生了很大沖擊。《通知》出臺(tái)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)范圍做出了明確規(guī)定，使各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了閉合，減少了漏洞，從而為控制地方政府債務(wù)和推進(jìn)PPP創(chuàng)造了有利條件。
政府購(gòu)買服務(wù)是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府出于穩(wěn)增長(zhǎng)促投資，由于地方政府融資平臺(tái)被剝離政府融資功能，地方政府將政府采購(gòu)工程包裝成政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)委托代建等方式，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，隱形增加地方政府債務(wù)。
2016年6月，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。
這一現(xiàn)象引起財(cái)政部高度重視，財(cái)政部當(dāng)時(shí)還召集專家專門研討。
2016年8月，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞在第二屆中國(guó)PPP融資論壇上公開(kāi)表示，一些地方為了加快上馬項(xiàng)目，采用假的政府購(gòu)買服務(wù)形式上馬項(xiàng)目變相融資。
9月，財(cái)政部公布的《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》中明確，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。
此前一些地方政府認(rèn)為通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本程序嚴(yán)格時(shí)間長(zhǎng)，而借政府購(gòu)買服務(wù)上馬項(xiàng)目更快且操作方便。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資行為，在近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》對(duì)PPP、政府投資基金等政府與社會(huì)資本方各類合作行為提出明確要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步印發(fā)上述《通知》來(lái)依法依規(guī)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。
此次《通知》明確政府購(gòu)買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理、信息公開(kāi)等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。
此次《通知》嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。
金永祥稱，以前不管是否有預(yù)算地方都搞政府購(gòu)買服務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定有預(yù)算在先，地方政府搞購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)機(jī)沒(méi)有了。銀行在有明確規(guī)定的情況下偽裝政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目貸款將不能通過(guò)合規(guī)性審查。
除了上述負(fù)面清單對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施范圍予以限定外，財(cái)政部還嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。
《通知》稱，金融機(jī)構(gòu)涉及政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購(gòu)買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。
財(cái)政部要求，各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報(bào)送財(cái)政部。