高昂的發電成本一直是制約我國新能源發展的重要因素。為引導和促進相關產業持續健康發展，提高風電的市場競爭力，國家能源局近日印發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，要求推動實現風電在發電側平價上網，擬在全國范圍內開展風電平價上網示范工作。此舉意味著，風電將比光伏等其他新能源率先進入“平價時代”。
“十二五”期間，我國風電裝機規模快速增長，開發布局不斷優化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，從補充能源進入替代能源的發展階段。但經濟性仍是制約風電發展的重要因素。與傳統的化石能源電力相比，風電的發電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業發展受政策變動影響較大。
“近年來，我國風電開發利用技術不斷進步，應用規模持續擴大，經濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區已具備了零補貼上網的技術條件。”國家能源局有關負責人表示，開展風電平價上網示范工作的條件基本成熟。
2014年11月，國務院出臺的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年風電與煤電上網電價相當，即實現發電側平價上網。2015年年底，國家發改委出臺《國家發展改革委關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，針對陸上風電項目上網標桿電價，2016年、2018年前三類資源區分別降低2分錢、3分錢，四類資源區分別降低1分錢、2分錢。
“近幾年我國可再生能源技術進步明顯，成本下降幅度很大。”國家能源局有關負責人表示，提出“到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭”這樣的目標，是向行業傳遞一個信號，就是一定要通過技術進步加快成本下降步伐，盡早使行業擺脫對政策補貼的依賴。從目前情況來看，預計到2020年，如果能夠有效地解決消納問題，風電、光伏平價上網的目標是能夠實現的。
國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明曾透露，一類資源區風電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區已具備平價上網的條件。
此次風電平價上網示范無疑是為實現2020年的目標提前“鋪路”。《通知》要求，示范項目建設規模由各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門商電網企業確定，不受年度規模指標的限制。風電紅色預警地區，應嚴格限定示范項目的規模，風電平價上網示范的規模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書。
為確保示范效果，《通知》要求，電網企業要做好與示范項目配套的電網建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。項目建成后要及時與風電開發企業簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統消納潛力，優先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。
一些業內人士表示，當前反映化石能源環境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環境效益無法得到體現。如果平價上網操之過急，將給風電企業帶來巨大壓力。