7月4日，中國民用航空局(下稱民航局)發布《國內投資民用航空業規定(修訂送審稿)》(下稱意見稿)，向社會公開征求意見。意見稿中規定，中國國有三大航空公司(中國國航、東方航空和南方航空)除了可以國有獨資以及國有控股之外，還允許國有相對控股，這意味著中國民航業將有望對民營資本甚至是外國資本進一步開放。
目前，國內三大航空公司都由國有資產絕對控股(大于50%)。但近年來，各航空公司的股東正越來越國際化。過去兩三年，國有三大航空公司都在引入新的股東，或者是形成戰略結盟。去年7月，世界上第二大航空公司——達美航空(Delta)宣布斥資27.5億元入股中國東方航空，成為東航最大的外部股東。去年9月，國航宣布與漢莎航空集團簽署航線聯營合作協議，雙方共同運營中國至歐洲之間的航線，此外，國泰航空也持有國航20.13%的股份。今年3月，美國航空以2億美元(約合人民幣13.73億元)入股南方航空，最終持股約2.68%。
有業內人士分析稱，隨著國內民用航空業市場的不斷擴大，允許國有資產相對控股，將鼓勵民間及國外資本的流入，落實并推動混合所有制經濟的改革。
