2016年2月，中央軍委下發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作進行總體部署。國防大學教授姜魯鳴近日在接受新華社記者專訪時透露，這一工作將遵循先易后難的原則，區分不同情況，分兩步實施，計劃在2018年6月底前完成。

　　姜魯鳴表示，軍隊和武警部隊全面停止有償服務體現了政治建軍方略，是永葆軍隊性質本色的必然要求；體現了改革強軍戰略思想，是實現能打勝仗目標的必要舉措；體現了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要。

　　建立軍地聯合工作機制

　　姜魯鳴介紹，第一步，涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練10個行業的項目，2017年6月底前完成全面停止任務，“總的來看，這些行業規模范圍較小，涉及債權債務不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發展體系，任務相對較輕。”

　　第二步，涉及房地產租賃、農副業生產、招接待、醫療、科研5個行業的項目。他說：“有相當一部分合同期限長、項目終止難，投資金額大、經濟賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生范圍廣、群眾安撫難，問題積弊重、解決處理難。必須先通過試點，摸索經驗，再拿出可行性政策，停止工作計劃在2018年6月底前完成。”

　　姜魯鳴說，從了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認識和社會反映都是正面向上，地方政府更是站在政治和全局的高度對這項工作給予了大力支持，全國31個省區市將停止有償服務工作納入擁軍重要內容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門通力配合，建立起軍地聯合工作機制。最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務領導小組，主要領導擔任組長。

　　“當然，每次改革都會或多或少觸及部分單位、部門和個人的利益。”姜魯鳴表示，從部隊來說，有償服務在一些行業領域利益嵌入很深，一些單位有償服務收入已成為自我保障的主要財力來源，創收謀利思想根深蒂固；從地方來說，一些項目涉及城市區域經濟發展，以及部分企業單位和人民群眾切身利益；從承租戶來說，有的項目投資比較大，投入成本還沒完全收回，希望能繼續經營下去。

　　姜魯鳴認為，個別單位、部門和相關人員對此有一些不理解，但通過政策宣傳、思想溝通和耐心疏導，再結合實際采取靈活多樣的清停方法，相信大家最終都能從國防和軍隊建設大局考慮問題，積極配合全面停止有償服務工作的推進。

　　慎重處理房地產租賃項目

　　姜魯鳴表示，在軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作中，對處理復雜敏感的房地產租賃項目很慎重，主要立足積極穩妥的原則，堅持多措并舉、分類施策的辦法，逐步化解矛盾問題。

　　姜魯鳴透露，對房地產租賃項目的處理，大致區分為兩類情況，一是合同已到期承租戶不能再以任何名義續租拖延，應嚴格按停止有償服務的要求，根據合同規定，按時騰退資產交還部隊。“這也是遵守契約精神，依法辦事的體現。”

　　第二類是合同沒到期的項目，如能通過協商方式解除的，可以提前解除合同；對復雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置。目前，相關部門在積極研究處理辦法。

　　姜魯鳴表示，在依法治國、依法治軍的大環境下，通過法律訴訟來處理和解決停止有償服務中的復雜敏感問題也是一個重要手段，“最高人民法院近期專門出臺了司法保障文件，相信通過多種渠道，這些問題都能得到妥善解決”。

　　軍隊醫院仍將適度開展為民服務

　　停止有償服務后，軍隊醫院還能不能為老百姓看病？魯鳴透露，軍委機關正在進行深入研究論證，“軍隊和武警部隊全面停止有償服務，涉及的醫療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業，大多是優質緊缺資源，適度開展為民服務，對彌補社會資源不足發揮著重要作用。”

　　姜魯鳴以軍隊醫療行業舉例說，相對群眾就醫需求，我國優質醫療資源還存在較大缺口，軍隊在堅持姓軍為戰的基礎上，適當利用富余資源為民服務，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫的診療技術，提升醫療水平，為戰時提供技術儲備，“另外，從外軍情況來看，一些國家軍隊醫療體系也不同程度地承擔著服務社會的職能。”

　　對于營區內引進的社會化保障項目，姜魯鳴認為，這是利用社會優勢資源為軍服務的一個重要途徑，可有效減少“軍隊辦社會”的負擔，相關部門正在研究出臺政策進行規范和明確。

　　姜魯鳴認為，全面停止有償服務后，將會有部分富余資產空置，這些資產是我軍長期建設積累的成果。相關處理方式上，他認為，首先應實施集中統管，根據軍事戰備需求、軍隊改革和建設需要，重新進行價值評估和整合，在軍隊內部按需統籌調配使用，發揮其最大的軍事效能。

　　姜魯鳴還透露，為防止再度出現有償服務的情況，軍委機關將實行嚴格的經費收支“兩條線”制度，以保證不發生自收自支現象和滋生腐敗。

　　綜合新華社北京5月31日電

　　對房地產租賃項目的處理分為兩類情況

　　合同已到期項目

　　●第一類是合同已到期的項目。承租戶不能再以任何名義續租拖延，應嚴格按停止有償服務的要求，根據合同規定，按時騰退資產交還部隊。

　　合同沒到期項目

　　●第二類是合同沒到期的項目。如能通過協商方式解除的，可以提前解除合同；對復雜敏感項目，則要綜合采取多種方式處置。

　　圖表：馬嘉雯

　　縱深

　　長期開展有償服務會損害軍隊戰斗力

　　軍隊和武警部隊1998年停止經商活動后，為合理利用軍隊富余資源、支援國家經濟建設，軍委確定允許10個行業在保證完成軍內任務的前提下，結合業務工作，利用富余設備、場地和技術條件，為社會提供服務并適當收取一定費用，也就是對外有償服務。此外，另有5個行業也自行開展了有償服務。這15個行業主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練、房地產租賃、農副業生產、招接待、醫療、科研等。

　　在當時第三產業薄弱和緊缺型經濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務活動，支援了國家經濟建設，服務和方便了人民群眾生產生活，同時也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。近年來，隨著外部市場經濟環境的發展變化，加之內部制度不夠健全完善，在不良風氣影響下，部隊開展有償服務的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來越多，成了事實上的經營活動。這就偏離了軍委當時的決策意圖。

　　軍隊的根本職責是打仗和準備打仗，而長期開展有償服務會對軍隊戰斗力產生三大損害。一是在價值觀念上，經商活動中等價交換原則會直接侵蝕軍人為國家和民族而戰的奉獻精神；二是在工作精力上，嚴重牽扯了一些部隊官兵精力；三是在資源投入上，有償服務往往會分流很多軍隊資產，使部隊戰備訓練受到很大影響。

　　從黨的十八大以來軍隊查處的腐敗案件來看，很大一部分是與有償服務有關，如一些單位片面追求經濟效益，違規發放獎金補貼，給部隊風氣和官兵思想帶來很大沖擊和影響。還有一些單位擅自利用軍地資產與地方合作開發經營，造成軍產流失和與民爭利等問題。必須下定決心全面停止有償服務，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營造和維護部隊風清氣正的內部環境。