建立風險防范長效機制一直是保險監管機構堅定不移的目標，而社會監督則是改善和加強保險監管的重要措施之一。昨日，保監會就《關于建立監管公開質詢制度有關事項的通知》向社會公開征求意見，傳遞出的正是“進一步實現社會公眾對保險及保險監管的知情權”的重要信號。
監管公開質詢制度的建立，源于這樣一個大背景。萬能險狂飆突進、保險資金舉牌成潮、若干險企成實控人“融資平臺”……近段時間以來發生的一些風險個案，使得保險行業一次次走進社會公眾及媒體的視線，也引起了一些誤解與非理性解讀。
公開質詢標志著保險監管信息開始全面步入“陽光化”時代。“以往，社會公眾可能要等到監管函出來之后，才了解到這家保險公司的經營狀況，或是通過市場傳聞來進行側面了解，但難以保證真實性及準確度。一旦監管公開質詢制度建立之后，保險公司的經營情況、保監部門對保險公司的監督信息等情況將廣為人知。”多位業內人士如是解讀公開質詢制度的意義。
哪些將被納入質詢范圍？從征求意見稿來看，是指社會及媒體關注，涉及公眾利益或可能引發重大風險的事項。包括以下四類：公司治理類，保險公司股權、股東關聯關系、入股資金、關聯交易、治理運作，董事、監事及高級管理人員履職行為等有關問題；業務經營類，保險產品設計、業務模式、銷售理賠行為等有關問題；資金運用類，保險資金舉牌、收購、境外投資，以及與關聯方之間開展的保險資金運用等有關問題；監管機構關注的其他問題。
至于質詢的對象，除保險公司之外，還穿透至“保險公司的實際控制人、股東、投資人及其關聯方和一致行動人”，“保險公司的董事、監事和高級管理人員”，以及“其他利益相關方”。
在質詢形式上，相較于過去監管部門與機構“一對一”的質詢，監管公開質詢制度一旦建立之后，將實現雙向“陽光化”。一方面，保監會先將質詢函在官方網站上予以公示，并發至保險公司；另一方面，保險公司的質詢回復在報送至保監會的同時，還須在保險公司官方網站予以公示。
為確保質詢的真實性及準確性，保監會將在一開始就明確質詢要求與責任追究機制。包括要求被質詢人應當真實、準確、清晰、完整地回答質詢函涉及的有關問題，不得存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；被質詢人未按規定期限回復，或質詢回復存在故意隱瞞或虛假信息等情況的，保監會將納入誠信不良記錄，并依據有關規定進行處理；經質詢核實，保險公司、保險公司股東或相關當事人違反監管規定的，保監會將依據有關規定，采取公開譴責、責令改正、限制其股東權利、責令轉讓股權、限制其在保險業的投資活動等措施；質詢情況還將被納入保險公司治理評價體系。
對于這一監管新舉措，保險業資深人士的評價是：立竿見影的效果是，通過實現知情權，幫助社會公眾了解保險企業的經營狀況、保險監管的法律法規以及政策措施有效性等情況。從更高層面來看，有利于社會公眾依據法律法規及相關政策，對保險監管行為合法性等進行監督，更好地推動保險企業在追求經濟效益的同時，更加注重社會效益。
值得注意的是，在醞釀建立監管公開質詢制度的同時，保監會也在通過一系列的制度規范，來加碼風險監管。其中，堪稱各大保險公司“基本法”的《保險公司章程指引》正在緊鑼密鼓地制定，《保險公司股權管理辦法》正在加緊修訂，《關于加強保險機構與一致行動人股票投資監管有關事項的通知》也在醞釀出臺。
這一系列的文件都直指“對保險公司真實股權結構和最終實際控制人”的穿透式監管，旨在防范治理僵局、管控失效等重大公司治理風險。