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    展望下半年，世界經(jīng)濟穩(wěn)健復蘇但變數(shù)依然較大，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力猶存，淘汰落后產(chǎn)能工作仍將持續(xù)，生育政策調(diào)整將有限增加勞動力供給，科技革命繼續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策紅利將進一步顯現(xiàn)。需要不斷深化體制機制改革，夯實“雙創(chuàng)”發(fā)展基礎，持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置工作，完善職業(yè)教育培訓體系，強化重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

　　一、就業(yè)市場總體良好

　　區(qū)域性結(jié)構(gòu)性問題突出

　　就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本途徑。為了應對宏觀經(jīng)濟的下行壓力，保持就業(yè)形勢的穩(wěn)定，黨中央、國務院積極出臺了一系列“穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生”的調(diào)控措施，深化收入分配制度改革，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)增長。在這些政策措施的持續(xù)發(fā)力下，2017年上半年的就業(yè)形勢總體良好，但是一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制機制性問題仍然比較突出。

　　(一)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有增，失業(yè)率平穩(wěn)下降

　　相對于經(jīng)濟增長來說，就業(yè)的改善或惡化具有滯后性。也就是說，就業(yè)持續(xù)增加，說明經(jīng)濟已早于就業(yè)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，反之亦然。2017年以來，我國宏觀經(jīng)濟延續(xù)了2016年下半年以來的穩(wěn)中向好態(tài)勢，上半年全國GDP增長6.9%，同比上升0.2個百分點。在宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，失業(yè)率穩(wěn)中趨降。1-6月，我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人，同比多增18萬人；1-5月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)232萬人，同比基本持平，就業(yè)困難人員就業(yè)71萬人，同比增加5萬人，實現(xiàn)了“由減轉(zhuǎn)增”；6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)兩個月保持在5%以下。

　　(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”功效

　　2017年上半年，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.3%，增速與一季度持平，比上年同期加快0.1個百分點，在經(jīng)濟當中的主導作用進一步增強。測算表明，服務業(yè)每增長1個百分點帶動的就業(yè)人數(shù)大約比工業(yè)多20%左右，服務業(yè)比重的上升對于保持就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了重要貢獻。2016年，我國服務業(yè)就業(yè)人員比重達到43.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)14.7個百分點。2017年上半年，全國規(guī)模以上企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長5.6%，增速高于第二產(chǎn)業(yè)4.9個百分點，新增就業(yè)人數(shù)占全部規(guī)模以上企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的73.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)47.5個百分點。隨著網(wǎng)店、微商、網(wǎng)購快遞等網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，更加增強了服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。

　　(三)“招工難”問題得到較大緩解，就業(yè)梯度發(fā)展效應顯現(xiàn)

　　與往年春節(jié)后出現(xiàn)的“招工難”和“就業(yè)難”問題并存相比，今年的“招工難”問題得到較大緩解。2017年二季度，我國就業(yè)市場總體呈現(xiàn)供不應求的狀態(tài)，求人倍率達到1.11，同比提高0.06。這主要得益于企業(yè)的招聘途徑更加多元化，并且出現(xiàn)了大量老員工從家鄉(xiāng)帶新員工的現(xiàn)象。同時，中西部地區(qū)逐漸成為拉動新增就業(yè)的主力，就業(yè)的梯度發(fā)展效應開始顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，中西部地區(qū)的本地企業(yè)用工需求上升，并且紛紛提高工資待遇和福利水平，吸引了許多以前外出到東部省份的農(nóng)民工回流到當?shù)鼐蜆I(yè)。數(shù)據(jù)顯示，二季度末，我國農(nóng)村外出務工勞動力17873萬人，同比增長2.1%，增幅繼續(xù)維持在較低水平。

　　(四)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎仍顯薄弱，帶動就業(yè)效應弱化

　　近年來，國務院和各級地方政府積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務，鼓勵新業(yè)態(tài)、新動力成長發(fā)展，對促進就業(yè)起到了重要作用。2017年上半年，全國新登記企業(yè)291.1萬戶，同比增長11.1%，平均每天新設1.6萬戶。二季度新設企業(yè)就業(yè)貢獻率26.6%，較一季度提高11.2個百分點。但是，當前我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也面臨著地方政府盲目“上馬”導致重復建設、平臺的要素集聚度和綜合配套能力不足、企業(yè)自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力偏弱、產(chǎn)業(yè)整體層次不高、高端人才政策的吸引力不足、對創(chuàng)業(yè)者的幫扶機制和投資風險分擔機制不完善等問題，使得目前我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體“多而不強”，嚴重制約了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應的充分發(fā)揮。

　　(五)產(chǎn)能過剩地區(qū)失業(yè)風險猶存，就業(yè)質(zhì)量下降

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務，就是化解過剩產(chǎn)能。2016年以來，隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能工作的實質(zhì)性啟動，這些行業(yè)的隱性失業(yè)人口面臨顯性化，就業(yè)壓力顯著增加。特別是對于東北三省以及山西、陜西、河北等資源型省份而言，落后產(chǎn)能淘汰人員的安置問題更加突出，隱性失業(yè)與半失業(yè)現(xiàn)象廣泛存在，就業(yè)質(zhì)量下降現(xiàn)象較為突出。這些地區(qū)長期以來形成的依賴重工業(yè)或資源工業(yè)發(fā)展的路徑很難改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以迅速優(yōu)化，難以在短期內(nèi)創(chuàng)造大量工作崗位。并且，需要轉(zhuǎn)崗安置的人員往往技能單一、勞動的專業(yè)性較強，他們也較難在短時間內(nèi)適應新的工作崗位，其中不乏許多“40、50”人員，在就業(yè)市場上經(jīng)常遭受歧視。

　　(六)城鎮(zhèn)居民收入增長放緩，將制約未來消費潛力釋放

　　2017年上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率僅為6.5%，低于同期GDP增長率0.4個百分點；農(nóng)村外出務工勞動力月均收入僅增長6.3%，增速同比下降0.4個百分點；全國居民人均經(jīng)營凈收入名義增長5.9%，增速同比大幅回落2.3個百分點。就業(yè)與收入息息相關(guān)，居民收入增長的放緩很大程度上是就業(yè)面臨問題的表現(xiàn)。二季度，我國城鎮(zhèn)領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)維持在230萬人的較高水平。居民收入增長的放緩將制約未來消費增長的潛力，上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率63.4%，同比減少10個百分點，消費增長乏力勢必拖累未來經(jīng)濟增長，進而引發(fā)新的失業(yè)問題。

　　二、全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)有望超額完成

　　展望下半年，世界經(jīng)濟穩(wěn)健復蘇但變數(shù)仍然較大，國內(nèi)經(jīng)濟短期下行壓力依然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能工作仍將持續(xù)推進，人口生育政策的調(diào)整將在一定程度上增加勞動力供給，技術(shù)創(chuàng)新與科技革命仍將快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進政策將不斷得到深化落實，以上這些因素都將對我國的就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響。

　　(一)世界經(jīng)濟穩(wěn)健復蘇但變數(shù)仍然較大

　　2017年以來，世界經(jīng)濟整體運行有所改善，發(fā)達經(jīng)濟體走勢整體回暖，美國經(jīng)濟溫和增長，歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇加快，日本經(jīng)濟通縮風險有所緩解；主要新興經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢總體向好，印度和東盟國家經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，能源資源價格回升帶動去年以來巴西、俄羅斯經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)。預計2017年世界經(jīng)濟總體運行有望好于去年，這將有利于我國出口企業(yè)外貿(mào)增長，進而帶動國內(nèi)就業(yè)增長。但也應看到，主要國家貨幣政策調(diào)整、地緣政治沖突、大國之間的貿(mào)易沖突等可能再次成為拖累全球經(jīng)濟復蘇的新威脅，因此世界經(jīng)濟能否就此走上持續(xù)穩(wěn)定復蘇之路還需進一步觀察，這也將使未來外貿(mào)支撐我國經(jīng)濟增長的不確定性加大。

　　(二)國內(nèi)經(jīng)濟短期下行壓力依然存在

　　雖然2017年上半年我國經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)中向好的趨勢，但從最新的經(jīng)濟運行表現(xiàn)看，經(jīng)濟短期下行壓力依然存在。一是今年以來煤電行業(yè)去產(chǎn)能的推進使占基建投資比重較高的電力投資增速放緩；而房地產(chǎn)開發(fā)投資在全國大范圍、大力度調(diào)控下，增速也將出現(xiàn)回落。二是單純依靠貨幣政策完成金融領(lǐng)域加速“去杠桿”，將推高短期和中期票據(jù)發(fā)行利率等債券價格，提高企業(yè)融資成本。三是今年上半年我國居民人均可支配收入中位數(shù)增長率低于同期人均可支配收入增長率，表明高收入人群收入增長快于低收入人群，收入差距的擴大將制約消費潛力釋放。由于經(jīng)濟增長與就業(yè)密切相關(guān)，經(jīng)濟增速的放緩勢必將對就業(yè)造成不小的壓力。

　　(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與淘汰落后產(chǎn)能工作仍將持續(xù)推進

　　在未來一段時期內(nèi)，我國都要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與淘汰落后產(chǎn)能問題，這些行業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)風險在加大。在2016年安置化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工72.6萬人的基礎上，今年還需要安置職工50萬人左右，如果考慮到圍繞這些產(chǎn)業(yè)鏈服務的就業(yè)人員，實際需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的人數(shù)將會更多。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，落后產(chǎn)能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較難在短時間內(nèi)創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位吸納過剩的勞動力，如果不能妥善解決好這些人員的就業(yè)安置問題，將可能引發(fā)社會問題。

　　(四)生育政策調(diào)整帶來的人口增量低于預期

　　近年來，我國適齡勞動年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2016年15-59歲人口同比減少370萬人，所占人口比例進一步降至66.7%，分別連續(xù)第五年和第六年下降。適齡勞動年齡人口的下降已經(jīng)造成我國就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪彛鳛橐赝度氲膭趧恿?shù)量的減少將導致我國未來潛在經(jīng)濟增長水平的下降，反過來制約就業(yè)的增長。雖然自2016年開始我國已經(jīng)開始實施“全面兩孩”政策，但受婦女勞動參與率提高、生育觀念轉(zhuǎn)變和撫養(yǎng)孩子成本上升等影響，政策的效果非常有限。從實際情況看，按國家統(tǒng)計局1%。抽樣調(diào)查，2016年我國出生人口1768萬人，僅比2015年的1655萬人多出113萬人，遠不及此前各主要研究機構(gòu)的預期水平。

　　(五)技術(shù)進步和科技革命未來仍將快速發(fā)展

　　近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的發(fā)展模式在各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)酵，以網(wǎng)上購物、共享單車、同城跑腿平臺等為代表的新興業(yè)態(tài)如“雨后春筍”般興起。2017年上半年，我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值同比增長21.0%，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務增長更快。網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)開拓了就業(yè)的新領(lǐng)域，眾創(chuàng)空間、在線醫(yī)療等新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)蓬勃發(fā)展起來，極大地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應，為我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中解決了許多新增勞動力的就業(yè)需求。可以預見，未來隨著科學技術(shù)的進一步發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“就業(yè)難”問題將得到逐步緩解。

　　(六)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的改革紅利和政策效應進一步顯現(xiàn)

　　為了更好地推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境，國務院印發(fā)了系列相關(guān)文件。例如，為了進一步促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，助推科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)布了《國務院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》；為了形成一批可復制、可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗，發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》等等。這些政策的逐步推行落實，都有力地促進了勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，隨著政府簡政放權(quán)的力度持續(xù)加大，“放管服”舉措的深入落實，商事制度改革和稅收制度改革的不斷推進，改革的紅利得到進一步釋放，有效激發(fā)了市場主體的活力。

　　(七)全年就業(yè)穩(wěn)中有升

　　綜合分析上述因素，預計2017年下半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將保持上半年穩(wěn)中有升的趨勢，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1330萬人左右，將超額完成全年新增就業(yè)1100萬人以上的目標；失業(yè)率繼續(xù)維持基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率將維持在4%上下，達到全年預期4.5%以內(nèi)的目標；勞動年齡人口比例將繼續(xù)下降至66%左右；勞動力市場將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)，求人倍率將保持在1.1左右；受累于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力、體制機制等多方面因素影響，局部地區(qū)仍將面臨較為突出的失業(yè)問題。

　　三、深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革

　　增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

　　為了進一步做好未來的就業(yè)工作，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，需要不斷深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加大力度夯實“雙創(chuàng)”發(fā)展基礎，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置工作，消除社會穩(wěn)定風險；完善構(gòu)建職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系，提升勞動者就業(yè)能力；鞏固強化對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，確保大學生和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

　　(一)不斷深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革

　　應去除各種制度性障礙，從根本上解決政府部門亂收費、不作為、亂作為等問題。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)，加強就業(yè)政策與教育培訓、社會保障及其他社會政策的有機結(jié)合，更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的效力。落實支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面落實鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓，完善創(chuàng)業(yè)服務，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立并完善權(quán)威的就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡，減少勞動力市場的信息不對稱。

　　(二)加大力度夯實“雙創(chuàng)”發(fā)展基礎

　　大力培育和扶持一批企業(yè)孵化器和加速器，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”一體化發(fā)展模式。完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)間的對接機制，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，健全科技金融服務體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化、循環(huán)化改造，提高產(chǎn)品科技水平，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極打造新平臺、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，努力形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導、以科技服務業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。破除不合理的體制機制障礙，建立與人才市場機制相適應的薪酬和激勵機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵競爭和創(chuàng)新。

　　(三)持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能人員安置工作

　　各級人社部門要切實加強組織領(lǐng)導，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，及時采取措施化解矛盾。多種途徑進行人員安置，包括買斷工齡、內(nèi)部退養(yǎng)、培訓轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)等。把轉(zhuǎn)崗與教育培訓結(jié)合起來，引導轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓，幫助他們轉(zhuǎn)變思路，掌握新的工作技能。完善獎勵補償機制，妥善分配好去產(chǎn)能職工安置中央財政獎補資金，充分利用失業(yè)保險和就業(yè)專項資金對符合條件的予以支持。健全職業(yè)培訓網(wǎng)，建設一批公共實訓基地，提高下崗職工就業(yè)能力，緩沖、化解周期性失業(yè)風險。

　　(四)完善構(gòu)建職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系

　　要順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分運用職業(yè)培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓，特別要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓質(zhì)量。要重點實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，使新生代農(nóng)民工都能享有免費培訓機會。要尊重勞動、尊重技能，完善有利于技術(shù)技能型人才成長的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，營造全社會關(guān)心和支持技術(shù)技能型人才成長的良好氛圍。

　　(五)鞏固強化對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持

　　整合國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習、技能培訓等就業(yè)準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)跟蹤服務。積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務，積極組織農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

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