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　　全國金融工作會議或將于7月14日召開，會議將對中國下一步一系列重大的金融改革政策和方向“定調”。業內人士分析，本次金融工作會議有望優化金融監管協調機制，但形式并非坊間猜測的一行三會合并，而是建立一個協調機構。

　　“升級版”金融監管協調機制

　　全國金融工作會議，一般五年召開一次，至今已開四次。除第一次開會是在1997年底外，通常都在中央政府換屆選舉年的年初召開。會上對中國下一步系列重大金融改革問題定下基調，并公布相應的機構改革等重大舉措，是為保證宏觀金融政策的穩定性和金融改革的持續性而作出的一項重大制度安排。

　　從我國宏觀經濟和金融業發展的現狀，以及最近一年中央主要會議的精神來看，強調金融安全，完善金融監管協調機制將是本次會議的重點。

　　海通證券首席經濟學家姜超表示，“無論是從前幾年金融業瘋狂擴張帶來的問題，還是從近年主要領導人和監管機構的表態來看，金融安全與金融監管都將是本次會議討論的重中之重。”

　　申萬宏源證券研究所首席宏觀分析師李慧勇預計，全國金融工作會議將從五方面定調金融發展：一是更加突出金融安全和防范金融風險；二是進一步完善金融監管；三是規范金融創新，明確打擊監管套利；四是進一步推進金融改革和開放；五是更加強調金融監管和實體發展的動態平衡。

　　其中，尤其引人關注的是：具體如何統籌監管？近兩年縷縷被提及的“超級監管機構”是否會在接下來的五年正式落地？

　　最近兩年來，“一行三會”的每一次人事變動，都會被坊間猜測是否與成立“超級監管機構”有關。

　　2017年3月10日，央行行長周小川在“兩會”上表示，下一步金融監管協調機制在初步達成一致后，有可能提高到更有效的層次。

　　姜超表示，本次金融工作會議有望將金融監管協調機制提到更高層面。

　　李慧勇預計，一行三會合并的概率不大，比較合理的解決方案是，建立一個專門的一行三會協調架構，并賦予其較高的權威，來協調一行三會的監管事宜。

　　“主要是以業務監管彌補主體監管的不足，以統一監管替代分業監管的不足。”他稱。從監管類型上看，姜超認為，在現行分業監管的基礎上，將會增強統籌協調，適當增加功能監管、行為監管。

　　與此同時，作為協調監管的一個重要領域，傳言許久的資產管理行業的統一標準或將在此次會議上得到更為明確的表態。

　　今年年初開始，市場傳言由央行牽頭，“一行三會”正在制定資產管理行業的統一標準，隨后該消息相繼得到了各個監管機構高層的確認。

　　央行近日發布的《中國金融穩定報告2017》特設一個專題討論“促進中國資產管理行業規范健康發展”，這是央行第一次通過正式報告明確了資管業務的規范發展方向，并提出六大對策：分類統一標準規制，逐步消除套利空間；引導資產管理業務回歸本源，有序打破剛性兌付；加強流動性風險管控，控制杠桿水平；消除多層嵌套，抑制通道業務；加強“非標”業務管理，防范影子銀行風險；建立綜合統計制度，為穿透式監管提供根本基礎。

　　姜超表示，此次會議上資管業務監管的具體動作或已不遠。

　　統籌監管勢在必行

　　回顧過去四次金融工作會議，金融監管是每次會議必然涉及的一個重要話題，也見證了中國金融監管改革所走過的每一段歷程。總體來看大方向是從分業監管到不斷加強統籌協調。

　　1995年頒布的《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》以及1998年頒布的《證券法》確定了金融業分業經營、分業管理的原則。

　　1997年第一次會議上明確，對金融業實行分業監管，成立了證監會、保監會，分別負責證券業和保險業的監管，人民銀行專司對銀行業、信托業的監管；另外對人民銀行自身機構進行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個大區行，貨幣政策獨立性得以加強。

　　會后我國撤銷了人民銀行省級分行以保證金融調控權集中在中央，并在1998年設立保監會代替央行分管保險事宜。

　　2002年第二次會議上決定，撤消中央金融工委，成立銀監會，并成立國有銀行改革領導小組。

　　2007年第三次會議，做實分業監管協調機制，加強監管協調配合。

　　實際上成立一家“超級監管機構”正是在第三次全國金融工作會議召開之前被提出。當時，有討論成立一個由央行、財政部、發改委及銀監會、證監會、保監會6個部門組成的“3+3”協調監管框架，但是在當年的會議中并沒有得到確認。業內因此普遍認為，混業經營在當時不會大力推進，只會以小步試點的方式進行。

　　2012年第四次會議，恰逢流動性過剩，會議旨在抑制資本脫實向虛，會議由發改委、財政部、央行、銀監會、證監會、保監會等20部委主導，提出十項金融改革議題。會議對金融監管的要求是加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險。銀行業要建立全面審慎的風險監管體系。證券業要完善市場制度，強化行為監管，保護投資者合法權益。保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。

　　不過，隨著我國金融業的不斷發展，分業監管暴露出了一定的缺陷和不足。

　　“分業監管模式下，按機構監管而協調不到位容易導致監管短板。而增加按照功能和行為監管后，有望解決機構間業務交叉導致的監管缺位問題，也可以減少金融機構與監管’躲貓貓’、監管套利等行為。”姜超表示。

　　“此前出現的一系列風險如股災的處置，充分暴露了我國金融監管協調性不足帶來的弊端。”李慧勇稱。

　　2013年8月，國務院發布了《國務院關于同意建立金融監管協調部際聯席會議制度的批復》，同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。

　　2015年11月9日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民提到，要對現行金融監管體制進行改革。

　　習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱“《建議》”）的說明中指出，近年來，我國金融業發展明顯加快，特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。

　　決策層近期釋放的信號，加上《建議》提到“改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”，意味著中國金融監管體系改革已經提上議事日程。

　　歷屆全國金融工作會議主要內容：

　　第一次會議，1997年11月17日至19日，時逢亞洲金融危機爆發，會議決定央行自身管理體制變革的大手術，并成立四大資產管理公司，以處理從國有四大行剝離的不良資產。

　　金融監管方面，對金融業實行分業監管，成立了證監會、保監會，分別負責證券業和保險業的監管，人民銀行專司對銀行業、信托業的監管；另外對人民銀行自身機構進行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個大區行，貨幣政策獨立性得以加強。

　　第二次會議，2002年2月5日至7日，會議決定，加強金融監管與國有銀行改革的思路進一步得到深化，最終組建中央匯金投資有限責任公司主導中國銀行業的重組上市。

　　金融監管方面，撤消中央金融工委，成立銀監會，并成立國有銀行改革領導小組，醞釀、統籌、部署國有銀行改革方案，會議還做出了改革農信社的決定，為此后農信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導”的指導方針。

　　第三次會議，2007年1月19日至20日，主要內容是：第一，加深已股改銀行的改革，繼續推進工、中、建3家銀行完善公司治理，加快經營機制轉變。第二，國家開發銀行全面推行商業化。第三，成立政府投資公司，加強外匯儲備經營管理。第四，強調建立多層次金融市場體系，擴大直接融資比重，大力發展公司債券。

　　在金融監管方面，會議提出做實分業監管協調機制，加強監管協調配合。

　　第四次會議，2012年1月6日至7日，主要內容包括：

　　充分肯定金融工作取得的成績。深入推進金融機構特別是大型商業銀行改革，金融業綜合實力和抗風險能力顯著提升；健全分層有序的金融市場體系，積極穩妥發展各類金融市場；穩步推動人民幣匯率形成機制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升；加強和改善金融宏觀調控，有力促進了經濟平穩較快發展；不斷深化金融對外開放，我國金融業的國際地位和話語權得到提升。

　　金融工作的總體要求和主要原則。堅持金融服務實體經濟的本質要求；金融是現代經濟的核心；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創新與監管相協調的發展理念；堅持積極防范化解風險的永恒主題；堅持自主漸進安全共贏的開放方針。

　　金融改革發展的主要任務。為經濟社會發展提供更多優質金融服務，加大對薄弱領域的金融支持；深化金融機構改革，著力加強公司治理；加強和改進金融監管，切實防范系統性金融風險；防范化解地方政府性債務風險，避免財政金融風險相互傳遞；加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發展；完善金融宏觀調控體系，有效促進經濟發展和金融穩定；擴大金融對外開放，提高在更大范圍、更高層次上資源配置能力和金融安全保障水平；加強金融基礎建設，改善金融發展環境。

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