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    要進(jìn)一步推動(dòng)配套改革，健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

　　7月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議并講話。

　　張高麗表示，要扎實(shí)做好戶籍制度改革工作，確保按期完成到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右、實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。

　　“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比率，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保和住房等基本公共服務(wù)，既關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感，又有利于提高城市人口以及目前留守農(nóng)村兒童的人力資本，從而為我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副研究員卓賢對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　更加突出“人的城鎮(zhèn)化”

　　張高麗強(qiáng)調(diào)，要更加突出“人的城鎮(zhèn)化”這個(gè)核心，更加注重提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果。

　　發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，所謂以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要拋棄過去僅僅視農(nóng)民工為生產(chǎn)者或勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。

　　為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了2020年60%的常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)，但由于常住人口的城鎮(zhèn)化率不能反映出中國城鎮(zhèn)化率的真實(shí)情況，所以又設(shè)置了戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的目標(biāo)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率比常住人口的城鎮(zhèn)化率低17個(gè)百分點(diǎn)左右，那么在2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右之后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差15%，這意味著要實(shí)現(xiàn)二者差距水平縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右的任務(wù)。

　　但這一任務(wù)實(shí)現(xiàn)并不容易。國家統(tǒng)計(jì)局今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　陳亞軍分析，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？經(jīng)過測算，這需要到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　在實(shí)踐中，農(nóng)民工市民化進(jìn)展不如預(yù)期。陳亞軍分析，地方政府特別是外來人口輸入地的地方政府積極性不高，這有認(rèn)識上的問題。不少地方政府把農(nóng)民工市民化完全當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，沒有當(dāng)成人口的紅利。

　　陳亞軍接著分析道，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，農(nóng)民也有顧慮，主要擔(dān)心兩個(gè)問題，一是擔(dān)心進(jìn)城落戶后的農(nóng)村“三權(quán)”問題，盡管中央文件中已經(jīng)明確要維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”問題，但農(nóng)民還是有擔(dān)心；二是擔(dān)心進(jìn)城落戶后不能與城市原居民享有同等的權(quán)益和待遇，目前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口

　　張高麗表示，要將中央提出的重點(diǎn)群體落戶要求不折不扣落到實(shí)處，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之路更順暢。要進(jìn)一步推動(dòng)配套改革，健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

　　陳亞軍分析，為了解決由于農(nóng)民工市民化導(dǎo)致的地方政府增加成本分擔(dān)的問題，中央層面已經(jīng)出臺人錢、人地掛鉤的政策，接下來的重點(diǎn)是省級層面要配套出臺相應(yīng)的政策，并使政策真正落地，以調(diào)動(dòng)城市政府的積極性。

　　張高麗指出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)辦好，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。要多方面采取措施，積極促進(jìn)新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，切實(shí)增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感和歸屬感。要完善城鎮(zhèn)化布局，提升城市功能與宜居水平，為戶籍制度改革創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長王列軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，關(guān)鍵是改革教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的籌資體制，提高中央和省級政府的籌資比重，在此基礎(chǔ)上督促地方政府幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。這一點(diǎn)對大城市尤為重要。

　　此外，在各項(xiàng)基本公共服務(wù)中，住房制度引人關(guān)注。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了到2020年保障性住房覆蓋常住人口的比例要超過23%，這一目標(biāo)比“十二五”規(guī)劃提出的20%目標(biāo)有所提高。

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