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飛地經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式即是共建開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，牽涉到遷出和遷入地政府，企業(yè)等多方利益主體，形成的動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)了各方利益的共贏。對(duì)于企業(yè)而言，飛地經(jīng)濟(jì)為規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷麠l件，大企業(yè)的參與還能從廠房出租，物流等方面獲取利潤(rùn)。以大企業(yè)為源點(diǎn)，甚至催生出管理更加精細(xì)的園中園。

　　從江蘇的推動(dòng)看，飛地經(jīng)濟(jì)的根本目的在于促進(jìn)省域范圍內(nèi)，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對(duì)于共建園區(qū)給予了省級(jí)層面的高度支持，特別是在財(cái)政上的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，從2010年起，對(duì)符合規(guī)定和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，前3年給予1500萬(wàn)元/年的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，同時(shí)給予土地，電，水等優(yōu)惠，并鼓勵(lì)和支持共建園區(qū)拓寬共建范圍。

　　但現(xiàn)在，這一方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。即將于2017年7月1日實(shí)施的新一輪省以下分稅制改革，就要取消對(duì)合作共建園區(qū)等事項(xiàng)的稅收增量返還政策，同時(shí)，省政府不再出臺(tái)區(qū)域性財(cái)政收入全留或增量全返政策，有關(guān)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展的資金全部納入均衡性轉(zhuǎn)移支付范疇，由各地政府統(tǒng)籌用于保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)和保民生等方面。

　　改變的一個(gè)原因在于，遷出地政府首先要保持產(chǎn)業(yè)中的長(zhǎng)大于消。從調(diào)研看，遷出地政府首先考慮的一般只是將產(chǎn)業(yè)中的制造等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，讓遷入地政府獲取部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅，且從政策上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，防止轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。

　　一方面是營(yíng)改增的影響，一方面是中央對(duì)財(cái)政預(yù)算收支的規(guī)范，在兩方面的共同用力下，省級(jí)的支持方式更多納入預(yù)算管理，符合國(guó)家要求，江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所研究員駱祖春表示，對(duì)其他地區(qū)而言，并非所有的經(jīng)濟(jì)薄弱縣的共建園區(qū)都發(fā)展得很好。

　　同時(shí)，納入均衡性轉(zhuǎn)移支付范圍，有利于全省縣域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出財(cái)政的公平性。某共建園區(qū)官員說(shuō)，在保持土地和勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)上，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，遷入地政府在招商引資，園區(qū)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)越發(fā)成熟。同時(shí)，對(duì)于共建園區(qū)而言，也要尋求更加規(guī)范和符合市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，有利于形成內(nèi)源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　我們的理解是，這促使飛地經(jīng)濟(jì)要更好發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，也促使所在地政府為共建園區(qū)提供更好的公共服務(wù)和保障，蘇北某縣縣長(zhǎng)說(shuō)，從目前的了解看，省級(jí)的支持是一以貫之，支持的力度在加大，支持的方式有所創(chuàng)新。

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