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就在人們對共享單車的發展前景感到憂慮之際,交通運輸部等十部門于8月初出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟穼⒐蚕韱诬嚳醋魇欠窒斫洕牡湫蜆I態,并充分肯定其在滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面所發揮的積極作用,為此《指導意見》提出了一些促進政策,例如完善自行車交通網絡、推進自行車停車點位設置和建設等。這些利好措施讓人們看到了共享單車的美好前景,整個行業似乎變得更加活躍,幾家主要的市場玩家如摩拜單車等進一步加大了市場拓展力度。

　　共享單車受到的限制可能比網約車行業還要多

　　然而,僅憑相關管理部門的一紙文件并不能保證共享單車行業的順利發展。前車之鑒就是交通運輸部等七部門于2016年7月聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。該辦法由于承認網約車的合法運營地位,使得我國被認為是世界上首個承認網約車合法性的國家,這也因此使得人們對網約車發展前景寄予厚望,認為網約車可以因此顛覆落后的傳統出租車行業。然而,由于該辦法賦予地方很大的政策權限,各地對人(要求網約車司機為本地人)、車(規定網約車車距、報廢年限等)、業務范圍(在本城市區域內)等設置了諸多限制性規定,從而為傳統出租車行業進行強力抵制提供了政策依據。實際上,從網約車新政實施一年來的情況來看,由于受到傳統出租車行業的強力抵制,當前網約車已經處于停滯不前的狀態,行業發展阻力巨大,業內人士普遍對其抱持悲觀心態,不少人甚至認為這個行業即將萎縮、消失。

　　共享單車不像網約車那樣受到傳統出租車行業的強力抵制。能夠稱得上其直接的競爭行業的,要算是《指導意見》所提到的公共租賃自行車了,但是公共租賃自行車的行業規模相對有限,而且只在一些發達的城市(如北京等)發展起來了,在多數城市還沒有公共租賃自行車這個行業?？梢哉f,共享單車幾乎沒有與之直接競爭的傳統行業,不會受到類似于傳統出租車對于網約車那樣的強烈抵制。因此,共享單車在剛出現時便受到全社會幾乎一致的好評。

　　然而,這并不能保證共享單車的發展不會受到其他傳統領域和傳統行業的限制。實際上,共享單車受到的限制可能比網約車行業還要多?！吨笇б庖姟冯m說是“鼓勵和規范”并重,但從文件內容來看,主要的還是“規范”,偏重于管制:包括標準化建設、企業運營服務、停放管理、用戶資金安全監管、網絡和信息安全保護、社會公眾治理等諸多內容。共享單車是一個進入門檻相對較低的行業,摩拜公司在全球率先推出共享單車發展模式之后不久,國內很快就冒出無數類似的共享單車企業。本來,對于這樣一個近乎充分競爭的行業來說,市場機制是最好的解決辦法。因此,對于近乎充分競爭的共享單車行業來說,在其發展初期就設置如此眾多的限制是否合適,仍然有待于時間的檢驗。

　　其實,從實際運營來講,屬地化管理政策將給共享單車行業發展帶來最為嚴厲的約束?！吨笇б庖姟吩凇盎驹瓌t”中,要求堅持“屬地化管理”,而且要求“多方共治”。這就表明,不僅要求縣級政府對共享單車進行規范和管理,而且街道、社區甚至是居民小區都是規范和管理共享單車的責任主體。這也就意味著,摩拜單車不僅要滿足《指導意見》對于標準化建設、企業運營服務、用戶資金安全監管、網絡和信息安全保護等方面的政策管理要求,還需每天與街道、社區去逐個地進行談判,其人員成本和談判成本將是巨大無比的。這顯然不是一個互聯網企業所能承擔得了的,也與共享經濟發展的初衷背道而馳。

　　《指導意見》在實施過程中,有必要明確三點基本要求

　　之前的中國互聯網經濟,幾乎都是山寨美國的;而共享單車則是我們中國人首創的互聯網經濟發展模式,摩拜單車功不可沒。如果摩拜單車能夠憑借其原創優勢,在國內率先做大、做強,那么其拓展國際市場才更有實力和優勢。為此,《指導意見》在實施過程中,有必要明確以下三點基本要求。

　　首先,充分發揮市場機制的作用。能夠用市場機制解決的問題,就不要設置新的政策要求;同時要求同行業的企業之間進行良性競爭,鼓勵企業聯合起來建立行業協會,共同開展共享單車相關的標準規范建設。

　　其次,為共享單車行業營造一個有利的良性發展環境?！吨笇б庖姟窇搶⑵渲笇枷朕D移到為民眾使用共享單車營造一個有利的環境上來,從而鼓勵更多的民眾愿意使用共享單車,而不是要限制摩拜等企業的經營行為。在此指導思想下去引導各級政府和街道、居委會等開展相應的工作,根據本區域居民的用車規模和用車習慣,主動地規劃建設本區域的單車停放管理區域,以便鼓勵和吸引更多居民愿意使用共享單車。

　　第三,為國內共享單車企業開拓國際市場提供有利的政策條件。為此,《指導意見》有必要調整其有關“網絡和信息安全保護”的政策方向。本來,該政策本身并沒有什么問題,是對《網絡安全法》相關規定的落實和回應。但是,這里必須明確一個基本的出發點,那就是,美國之外的其他國家在制定該相應條款時,都是為了預防美國跨國企業利用其在IT和信息化應用市場的絕對優勢地位,無償地采集、存儲和利用本國的用戶數據,從而對數據的跨國移動提出限制性要求。實際上,美國本身并沒有這種規定,只是籠統地要求保護個人信息和個人隱私;奧巴馬政府所主導的TPP不但沒有相應的規定,甚至還明確要求各成員國不得限制企業提供信息服務的服務器和數據中心的建設區域。

　　在共享單車市場上,我國實際上享有上述美國的優勢地位,理應從放大自身利益的角度出發,不必要求共享單車企業將其業務數據放在國內,因為這實際上為摩拜等企業開拓國際市場設置了不必要的障礙。其他國家會以此為口實,要求摩拜等我國的共享單車企業在其國內單獨建設或租用云數據中心。

毫無疑問,這會增加我國共享單車企業的國際業務成本,并減少他們在國內所集中建設的云數據中心能夠采集、存儲和利用的大數據的規模及其商業價值。（原標題：李廣乾:別讓共享單車重蹈網約車覆轍）

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