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黨的十八大以來,習近平總書記對包括解決空氣污染在內的生態環境問題高度重視,作出一系列重要指示。堅持問題導向,盡快解決空氣污染問題,既是貫徹落實習近平總書記重要指示的具體實踐,也是建設綠色中國、美麗中國、健康中國的具體行動。

  理清空氣污染的形成機理 明確治理空氣污染的主攻方向

  從造成空氣污染的要素看,主要有三個:污染物、氣候、地理。一是污染物,排放到空氣中的污染物持續增加,當空氣中的污染物不能被自然界所完全吸納時,空氣污染就會形成,由此可見,污染物是造成空氣污染的最根本因素,對空氣污染的形成與否起決定性作用。二是氣象,當風力較大時,即使空氣中有污染物也會隨風飄散;當風力較小時,空氣流動速度較慢,不利于污染物的擴散,空氣污染就因污染物的聚積而形成,因此,氣象也是空氣污染形成與否的重要因素。三是地理,特殊的地形,如在山谷、河谷地帶容易形成空氣污染,城市之中高樓林立也會對空氣流動造成阻擋而不利于污染物的擴散,因此,地形也是空氣污染形成的重要因素。北京西面的太行山脈、北面的燕山山脈讓北京處于一個半山谷地帶,這樣的地形導致偏北風有利于而偏南風不利于污染物擴散,北京獨特的地理讓不同風向的風對污染物擴散能力有所不同。地理、氣象、污染物這三大要素相互作用,決定著空氣污染的形成與否。

  要解決空氣污染問題,就要對造成空氣污染的要素進行控制。從污染物、氣象、地理這三大要素看,受人工控制的難易程度是不同的。從目前條件看,地理因素如山脈、河谷等基本上不受人工控制,城市的高樓雖可受人工控制,但受成本影響在一定時間內也難以拆除,從總體上看,這三大要素比較,地理是受人工控制程度最低的;氣象因素盡管已實現對特定氣象在局部區域內進行調整控制,但對于大區域的氣象條件還很難完全實現人工控制,比較而言,氣象受人工控制的程度也比較低;從造成空氣污染的排放物看,無論機動車排放的尾氣、工業排放的廢氣,還是居民生活排放的廢氣、建筑工地揚塵等,盡管也存在難易程度不一致的問題,但從總體上看,都是可以實現人工控制的,或者說污染物排放實現人工控制的程度在三大要素中是最高的。因此,要解決空氣污染問題,減少污染物排放應是解決空氣污染問題的主攻方向。

  明確治理空氣污染的著力點 強化機動車調控及其效果評估

  在明確減少污染物排放為治理空氣污染的主攻方向后,接下來就需要弄清楚造成空氣污染的首要污染排放物,以便于對癥施治。從北京的情況看,造成空氣污染的排放物,大致由機動車排放的尾氣、工業排放的廢氣、居民生活排放的廢氣、建筑工地揚塵等構成。要從這些污染排放物中找出哪一種才是首要污染排放物,從這些污染物的變量分析就大致可以推定。

  從北京排放空氣污染物的變化情況看,隨著首鋼等一批企業的外遷,北京本地產業排放的空氣污染物總體上是下降的;隨著北京供暖燃料由煤炭改為天然氣,冬季供暖對空氣污染的貢獻率也是下降的;隨著北京居民日常生活燃料由煤改為天然氣或電,居民生活對空氣污染的貢獻率也是下降的;隨著對建筑工地監管的加強,北京工地揚塵從總體上看也是下降的;似乎只有機動車這個變量是大幅增加的,從2008年的300多萬輛迅速增加到現在的近600萬輛。通過尾號限行,再加上外地進京機動車,工作日每天可行駛的機動車仍有約500萬輛。這500萬輛機動車排放的大量尾氣對北京空氣污染的影響之大是可想而知的。由此可以判定機動車尾氣排放應是北京短時間內形成的空氣污染的最大元兇。因此,要解決北京空氣污染問題,首先應從調控北京機動車抓起。

  調控北京機動車可從以下幾方面著手。

  (一)把機動車單雙號限行從紅色預警中解放出來。在目前的預防措施中,把機動車輛的單雙號限行作為應對空氣污染紅色預警的措施。即使空氣污染程度已經到橙色預警、空氣污染已經非常嚴重了,都不能實施機動車的單雙號限行,嚴重制約著空氣污染的治理效果。實際上,藍色預警的空氣質量指數就已達200以上,從空氣污染的程度講,從藍色預警就應啟動機動車的單雙號限行。但按目前的規定,即使到橙色預警、空氣質量指數達400以上,都不能啟動機動車輛的單雙號限行,這樣就把一個最關鍵的措施給浪費掉了。因此,應盡快將機動車輛單雙號限行從紅色預警分離出來。

  (二)以風力為標準作為啟動或解除單雙號限行的閥值。在風力持續等于或小于1級的時段可考慮機動車單雙號限行。據京津冀環境氣象中心廖曉農研究員的研究,如果風力小于1級(風向差異不大),空氣污染物會持續增長,這反映了污染物本地積累的過程。隨著偏北風力的持續加大,PM2.5的濃度會逐漸降低,風力2—3級偏北風,PM2.5的濃度比小風情況平均降低27微克/立方米,當偏北風風力達到4級或超過4級時,PM2.5的濃度較小風情況平均減少49微克/立方米。當偏北風速達到5.5米/秒或以上(偏北風達到4級或超過4級)時,有利于空氣污染物擴散的氣象條件形成。因此,可考慮從發布藍色預警的同時,就實施單雙號限行;可在4級及其以上偏北風的時段解除單雙號限行。

  (三)實行單雙號限行可大大減輕空氣污染的程度。在發布預警并啟動單雙號限行后,實際上沒有從根本上消除空氣污染,而只是延長重度或以上空氣污染形成的時間。因空氣污染的程度降低,從而對人們健康的影響也隨之減輕。同時,由于重度空氣污染形成的時間延長,迎來2級及以上特別是4級及以上偏北風的可能性也隨之增大,這樣就可以在重度空氣污染形成之前,通過一場偏北風解決所累積的問題,因此重度以上空氣污染形成的概率就會大大降低。

  當然,其他污染物排放不達標的必須按規定限期整改或者關停。

  協同作戰 應對大面積空氣污染

  對于涉及幾個省份的空氣污染問題,需要所涉及的省份協同行動,共同采取措施。

  (一)區域協同。應對大范圍的空氣污染,應協同采取應對措施。如果據預測,在一段時間內在京津冀地區有可能形成重度空氣污染,那京津冀地區應協同行動;如果預測重度空氣污染發生的區域更大,就應在更大的區域內協同采取行動,同時采用相同的政策,如,同時實行單雙號限行、停止某些排放大戶的生產等,以加大空氣污染治理的效果。

  (二)政策導向。在橙色預警啟動時可考慮實行公交免費等特殊政策,以鼓勵更多的市民乘坐公交出行。加強市政建設,適度擴建公交車道、自行車道、人行道,實行自行車、電動自行車、行人、公共交通優先。繼續鼓勵購買純電動機動車。繼續保持純電動機動車不限行;加大電池攻關,延長一次充電行駛里程;加大充電樁的建設,讓電動車充電方便、快速、便捷;適度減免純電動機動車高速路行駛的費用。

  (三)能源變革。從監測情況看,機動車排放、工業排放、燃煤等是造成空氣污染的主要污染源,而這些主要污染源又主要源自化石能源。目前,大城市的空氣污染從根源上講,主要是由化石能源的過度使用造成的,因此要從根本上解決空氣污染問題,就必須加快能源變革,積極發展非化石清潔能源,迅速降低化石能源的比重,為從根本上解決空氣污染問題打下基礎。

如此一來空氣污染問題一定可以在短時間內得到解決(原標題:王秀忠:理清機理 抓住關鍵 讓藍天白云重現)

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