由首都經濟貿易大學、社會科學文獻出版社共同出版的《京津冀藍皮書：京津冀發展報告(2017)》近日在北京發布。

　　首都經濟貿易大學科研處處長、京津冀藍皮書主編祝合良表示，自2014年京津冀協同發展上升為國家重大戰略以來，京津冀生態環境保護力度加大，聯防聯控機制日益完善。2015年12月份出臺京津冀協同發展生態環境保護規劃，對大氣、水、土壤防治提出明確目標和具體措施。

　　“生態建設合作不斷密切，三年來京津冀三地簽訂了一系列區域合作協議，進入全面合作階段。綠色低碳發展不斷深化，目前基本形成京津冀綠色低碳發展格局，通過推進淘汰落后產能，大力壓減煤炭，發展清潔能源。生態扶貧工作不斷明顯，2016年10月發改委等部門聯合發布相關扶貧工作的方案，有針對性進行開展，一對一進行幫扶。”祝合良稱。

　　不過，他也表示，當前，京津冀在生態保護方面，需進一步完善大氣污染聯防聯控和水資源保護、水環境治理，清潔能源使用等領域的合作機制，尤其是生態補償機制的建立方面存在諸多問題和空白。

　　藍皮書指出，生態補償機制的建立是實現生態環境共建共享的有效保障。政府在生態補償方面應該發揮主體和主導作用，應建立以中央政府補償為主、地方間橫向補償為輔的生態補償機制。在中央政府與地方政府之間進行明確分工，中央政府應重點解決生態涵養區可持續發展的問題(主要包括提升基礎設施和教育醫療等公共服務水平)，以保證對生態涵養區生態補償的持續性和穩定性。

　　因此，應提升中央對生態涵養區的一般性財政轉移支付力度，適度壓減專項轉移支付的比重。地方政府應根據“誰受益、誰付費”原則，進行基于項目的橫向補償。要完善政府間橫向財政轉移支付制度，對環境保護政策實施所形成的增支減收給予合理補償，可采取項目補償、政策補償、資金補償(財政補貼、財政轉移支付)、智力補償、技術補償、實物補償、對口支援等多種方式。

　　藍皮書建議，在京津冀地區共建國家級生態合作試驗區，統一補償標準。將河北省的承德、張家口、保定山區，北京西部、北部，天津北部等生態涵養區，共同申請國家級生態合作試驗區，通過生態補償政策的先行先試，為全國生態涵養區發展探索新路子。通過建立合作試驗區，加快生態補償的市場化改革，推進生態資源價值化，建立和完善碳排放權交易、排污權交易等市場化運作機制。