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5月22日，財政部發(fā)布進(jìn)口汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅降低公告，整車關(guān)稅降至15%，零部件關(guān)稅降至6%。這是時隔12年后，中國再次主動降低進(jìn)口汽車關(guān)稅。時值中美貿(mào)易磋商結(jié)果執(zhí)行期，于是有不少人認(rèn)為，降低進(jìn)口汽車關(guān)稅，是中方的休戰(zhàn)博弈對價之一，而從汽車這個貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域首先開刀，說明在這場與美國的較量中，硬氣的中國最終還是輸了。

然而，從我國加入WTO以來的縱深環(huán)境來看，“降關(guān)稅就輸了”這個結(jié)論其實不然。

1、加入WTO后的關(guān)稅減讓

2001年，中國成功加入世界貿(mào)易組織。緊隨而來的，是緊鑼密鼓的關(guān)稅減讓執(zhí)行。

當(dāng)時的“入世”談判中方首席談判代表龍永圖曾表示，市場應(yīng)該開放，但在一些事關(guān)國計民生、有重大經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，決不能讓外國人掌握。

因此，在保持關(guān)稅總水平呈現(xiàn)下降趨勢的前提下，中國采取了結(jié)構(gòu)性的關(guān)稅保護(hù)，農(nóng)業(yè)和汽車設(shè)立高關(guān)稅，而通信技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)口關(guān)稅則較低。

但現(xiàn)在回過頭來看，在中國“入世”后的近20年里，被重點(diǎn)實行關(guān)稅保護(hù)的汽車和農(nóng)業(yè)，反而發(fā)展得不盡人意，而處在自然競爭狀態(tài)的電子通信技術(shù)，卻發(fā)展到了世界領(lǐng)先水平。

2、溫室養(yǎng)“汽”養(yǎng)“農(nóng)”

國內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)長期以來都被實行關(guān)稅保護(hù)。

1985年之前，中國汽車進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)120%-150%，九十年代盡管有所下降，但也達(dá)到了80%-100%的水平。而到了2001年中國“入世”后，為履行承諾，中國汽車關(guān)稅開始持續(xù)下降。到2006年，中國汽車關(guān)稅最終下調(diào)至25%，零部件關(guān)稅降至10%，完成“入世”承諾。

中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光曾表示，在加入WTO時中國曾說40%的關(guān)稅是底線，結(jié)果底線沒守住，退到了25%。

于是，購買進(jìn)口汽車需繳“關(guān)稅+消費(fèi)稅+增值稅”的政策開始同步推出。如此盡管關(guān)稅較之前有大幅下調(diào)，但所有稅費(fèi)加總，進(jìn)口汽車的銷售終端價格仍然高企，國產(chǎn)車換一種形式繼續(xù)在接受保護(hù)。

但即便如此，國內(nèi)汽車自主品牌也沒能闖出一片天。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年末，國內(nèi)自主品牌的市場占有率仍不足一半，僅為43.88%，并且還呈現(xiàn)出逐漸萎縮的趨勢。從品牌而言，合資車全線占領(lǐng)各類車型的銷量前列。國內(nèi)一些主要汽車集團(tuán)的2017年年報顯示，合資品牌已經(jīng)是它們利潤的主要甚至唯一來源。

品牌沒打響，國內(nèi)車企對造車的核心技術(shù)似乎也沒有掌握。發(fā)動機(jī)方面，日本三菱幾乎全壟斷；變速器方面，豐田控股的愛信公司成為大多數(shù)國產(chǎn)車的主要供應(yīng)商。

多年來的進(jìn)口汽車高關(guān)稅保護(hù)不見成效，倒是21世紀(jì)初的頻密關(guān)稅下調(diào)，倒逼了國內(nèi)廠商加快新車步伐。統(tǒng)計顯示，1999-2003年，國產(chǎn)轎車品牌型號由26個增長至103個，復(fù)合增長率達(dá)41.1%，遠(yuǎn)超此前增速。

面臨同樣窘境的，還有農(nóng)業(yè)。因為關(guān)乎糧食安全、國計民生，農(nóng)業(yè)一直都是關(guān)稅保護(hù)的重點(diǎn)對象。但是這樣的保護(hù)似乎讓國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因為缺乏競爭而全面失活。

2012年，中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布報告指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標(biāo)計算，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國相差36年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為中國現(xiàn)代化的一塊短板。

3、競爭中崛起的通信技術(shù)

被高關(guān)稅長期保護(hù)的汽車和農(nóng)業(yè)不見長進(jìn)，但處在自然競爭中的通信技術(shù)卻發(fā)展迅猛。

“入世”同年，中國參加了《信息技術(shù)協(xié)定》，將協(xié)定產(chǎn)品的關(guān)稅在2005年前全部降至零。2003年，電子信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口1321.77億美元，同比增長55.26%。其中手機(jī)進(jìn)口2207萬部，增長28.3%。

事實上，早在這之前，國內(nèi)的通信技術(shù)實際上就已經(jīng)被國外巨頭壟斷，國內(nèi)的電信市場基本被來自7個國家的8種制式設(shè)備所瓜分，號稱“七國八制”，而國內(nèi)通信設(shè)備商則只能在夾縫中生存。

當(dāng)以手機(jī)為代表的移動通信設(shè)備開始風(fēng)靡時，因為極低的關(guān)稅壁壘，國內(nèi)手機(jī)市場又開始被愛立信、諾基亞、摩托羅拉等第一代智能手機(jī)占領(lǐng)。

但國內(nèi)的通信設(shè)備商卻在激烈的競爭中越戰(zhàn)越勇。

當(dāng)年因為國外的電話交換機(jī)設(shè)備全面占領(lǐng)，而只能發(fā)展農(nóng)村空隙市場的華為，今天已經(jīng)成為了5G技術(shù)的領(lǐng)跑者?？梢耘c國外通信設(shè)備生產(chǎn)商，肩并肩進(jìn)行5G技術(shù)比拼的最終PK。賽迪顧問最近在北京發(fā)布的《2018年中國5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展白皮書》更是顯示，以華為為代表的我國5G在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)商正逐漸成為全球領(lǐng)跑者。

智能手機(jī)方面就更不必說了。國產(chǎn)手機(jī)紛紛崛起，在早期競爭中形成了蘋果、三星之外的四強(qiáng)格局：中興、華為、酷派、聯(lián)想，史稱“中華酷聯(lián)”?，F(xiàn)在，由華為、小米、OPPO、vivo、組成的“華米OV”，開始成為中國手機(jī)市場的新霸主，甚至開始走出國門，在國際市場也分得了一杯羹。比如小米，就稱霸了印度的智能手機(jī)市場。

4、越保護(hù)越落后？

關(guān)稅保護(hù)其實有一套系統(tǒng)理論，最早誕生于美國和德國，此后一直被各個國家在對外貿(mào)易中廣泛使用，以保護(hù)本國的幼稚產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。

但過度的保護(hù)，卻可能產(chǎn)生反作用。中國目前的關(guān)稅保護(hù)機(jī)制就存在這樣的問題，不僅沒能促進(jìn)被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而讓企業(yè)在過度保護(hù)中失去了國際競爭力，助長企業(yè)的不思進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效率低下。

國內(nèi)汽車今日之境，很容易讓人聯(lián)想到一百多年前的滿清旗人。

在滿清統(tǒng)治兩百多年時間里，旗人都有特權(quán)，錦衣玉食的他們，無需從事工商、貿(mào)易等生產(chǎn)活動。

但曾經(jīng)的特權(quán)，讓這些親貴宗室沒有一技之長，在清朝滅亡后，失去靠山的他們迅速潦倒，最終“世子王孫倒斃城門洞，郡主命婦墜入煙花院”。

誰也不想看到被苦心保護(hù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，最后像滿清貴胄一樣，因為溫室養(yǎng)護(hù)，過度保護(hù)，反而失去了野蠻生長、競爭的能力，原地踏步，甚至日漸式微。

助人跑向終點(diǎn)無非就只幾種方式，一是清掃路障，讓競賽者無后顧之憂；二則是讓其被猛獸追趕，刺激其在生死存亡關(guān)頭沒命奔跑。而長期的實踐顯示，對國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)，保護(hù)似乎已經(jīng)不奏效，那轉(zhuǎn)而使用第二種方法也未嘗不可。所以，這次降關(guān)稅對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的影響到底是怎樣還指不定呢。

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