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  　從年初向地方政府下達舉債問責函，到年中嚴格規(guī)范地方融資平臺公司等措施出臺，半年時間，財政部頻頻出臺文件加強地方政府的債務(wù)風(fēng)險管理。

　　6月開始，財政部將重點針對政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為進行整頓。根據(jù)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(以下簡稱“87號文”)，地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債。

　　記者獲悉，87號文發(fā)布短短一周時間，已在地方財政系統(tǒng)引起頗多關(guān)注。“主要原因是今年以來數(shù)個省市因為違法違規(guī)舉債受到追責，文件出臺，對原來心存僥幸的地方政府、金融機構(gòu)和其他企業(yè)等帶來壓力。”某一線城市地方財稅系統(tǒng)人士坦言。

　　地方政府的“僥幸”心理

　　記者了解到，在正常的政府購買服務(wù)中，企業(yè)以政府采購應(yīng)收賬款進行合法融資，這一舉措得到了財政部和地方各級財政部門的積極支持。

　　但隨著財政部嚴查地方政府舉債行為后，不少地方政府以委托代建購買服務(wù)之名，虛構(gòu)政府采購協(xié)議，地方政府的平臺公司以協(xié)議所規(guī)定的應(yīng)收賬款向金融機構(gòu)進行融資，從而實現(xiàn)舉債目的。

　　對此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，近幾年，政府購買服務(wù)盛行的原因，主要是由于其審批程序簡單，監(jiān)管不到位。“很多地方基本有地方政府和金融機構(gòu)自由安排，削弱了43號文(《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》)要嚴控地方債務(wù)的效果。”

　　在前期調(diào)研中，財政部已經(jīng)注意到這方面的問題。根據(jù) 87號文要求，金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資。

　　6月15日，上海財政系統(tǒng)相關(guān)負責人表示，87號文件明確了對購買服務(wù)本質(zhì)要求的回購，尤其是強調(diào)了對于貨物、建設(shè)工程、儲備土地前期開發(fā)、融資行為的限制，嚴禁違法違規(guī)融資。

　　在該人士看來，杜絕違法違規(guī)舉債融資，以及之前剝離融資平臺公司政府融資職能的要求，其目的在于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　財政部相關(guān)負責人表示，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，部分金融機構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作(PPP)項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

　　在財政部看來，這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。

　　此前財政部和央行等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》。要求全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作，進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制。

　　金永祥在接受采訪時表示，中央對這種行為進行限制也會有一個預(yù)期。“預(yù)計接下來一段時間，地方政府的平臺公司和金融機構(gòu)會爭先恐后趕在政策窗口期多辦事。”

　　根據(jù)時間安排，各省級財政部門要將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。

　　提高購買服務(wù)預(yù)算績效

　　根據(jù)87號文的要求，政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。

　　“以前很多事情都用政府購買服務(wù)途徑解決，但87號文提出要嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理，可謂是對癥下藥，隨著政府購買服務(wù)范圍逐漸清晰，未來大部分都不能采用了。”金永祥說。

　　據(jù)他介紹，以前不管政府是否有預(yù)算很多都通過政府購買服務(wù)來融資，現(xiàn)在有預(yù)算在先，地方政府搞購買服務(wù)的動機沒有了。“金融機構(gòu)對偽政府購買服務(wù)項目貸款將無法通過合規(guī)性審查。”

　　2017年1月初，財政部致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等地方政府，要求依法問責部分縣市違法違規(guī)舉債、擔保的行為；同時收到財政部函件的還有商務(wù)部和銀監(jiān)會，要依法處理個別企業(yè)和金融機構(gòu)違法違規(guī)行為。財政部要求嚴肅問責，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理。

　　在對上述省市問責違法違規(guī)舉債擔保行為時，其中就提到內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳“委托代建購買服務(wù)協(xié)議”，合同時間長達18年。

　　對此，上述一線城市地方財稅系統(tǒng)人士表示，有些地方將政府購買服務(wù)納入中期財政規(guī)劃，但中期財政規(guī)劃不由人大批準，并不具有法律效力。“而且中期財政規(guī)劃是3年期的滾動財政規(guī)劃，納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)協(xié)議最長時間也只有3年。”

　　值得注意的是，上述內(nèi)蒙古自治區(qū)的購買服務(wù)合同時間長達18年，已經(jīng)超過了兩屆政府的任期，顯然已經(jīng)超過了當?shù)卣臋?quán)限范圍。

　　對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，這種舉債行為實質(zhì)上還是地方政府通過人大為其違規(guī)行為進行了背書。根據(jù)87號文的規(guī)定，這種行為是明令禁止的。

　　一直以來，地方政府和財政部之間上演著“上有政策，下有對策”的戲碼，從地方政府的融資平臺貸款，到偽PPP、各種產(chǎn)業(yè)基金等，地方政府的舉債沖動有增無減。

　　財政部對87號文的解讀認為：一些地區(qū)違反政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號等文件規(guī)定，以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。

　　對此，財政部要求，各地應(yīng)當將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)總金額、納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額以及政府購買服務(wù)項目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時向社會公開，提高預(yù)算透明度。

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