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國家海洋局制定出臺《建設(shè)項目用海面積控制指標（試行）》，旨在從嚴控制建設(shè)項目用海填海規(guī)模和占用岸線長度，提高海域開發(fā)利用效率，實現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進海域海岸線資源節(jié)約集約利用。

　　《指標》具體規(guī)定了主要建設(shè)項目用海集約管控指標，包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個指標。《指標》適用于在我國管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運輸、旅游娛樂和造地工程等建設(shè)項目用海。

　　國家海洋局辦公室主任、新聞發(fā)言人高忠文曾指出，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，導(dǎo)致海灣濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地大量消失，海岸生態(tài)功能明顯弱化，嚴重威脅了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，極大影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。而海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問題。沿海開發(fā)建設(shè)大量占用海岸線，生活、生態(tài)岸線不斷減少，公眾親海空間嚴重不足，岸線利用效率不高，海岸自然生態(tài)功能退化明顯。

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