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     下階段央企混合所有制改革涉及領域浮出水面。4月13日，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行新聞發布會，會上，國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程首次披露，目前國家批復的兩批共19家央企，涉及重要商品、金融、民航信息服務等領域。業內分析稱，中糧集團、中鹽集團、交通銀行或將成為入圍混改試點名單的央企之一，不過農副產品和金融類央企既關系國計民生，又影響金融市場走勢，上述央企要拿出哪部分資源、哪部分產業進行市場化，是否要對自身企業體系進行切割，如何在向市場化邁進的同時保障食品安全，都是需要深思熟慮的問題。

　　七大混改領域迎來新面孔

　　嚴鵬程在會上指出，2016年來，國家發改委與國務院國資委已經開展了兩批混合所有制改革試點，第一批試點企業共有9家，方案已經基本批復，正在指導試點企業有序實施，有望年內取得實質性進展和突破，第二批試點企業共有10家，企業名單已經國務院國有企業改革領導小組審議確定，其中9家企業已正式上報試點方案，擬近期批復實施，預計年內將取得階段性進展，第三批試點的遴選工作已經著手啟動。

　　業界普遍認為，我國本輪混改始于2015年9月，當時國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，作為本輪國企改革頂層文件的配套意見，首次明確了要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。在此后國家發改委和國資委對混改的多次表態中，上述七大重點領域頻頻出現。

　　如今，將近兩年未變的領域迎來了新進展。嚴鵬程本次提出，目前國家批復的兩批共19家央企，從行業領域來看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等。

　　對比國務院此前劃定的重點領域可以發現，本次國家發改委將電力領域細化為了配售電和電力裝備兩類，將鐵路細化為了高速鐵路和鐵路裝備兩類，民航分為航空物流和民航信息服務，除此之外，重要商品和金融兩個領域更是首次出現在混改涉及領域的語境中，成為七大混改領域之外的新面孔。

　　中糧、中鹽或入選混改試點名單

　　雖然國務院早在2015年9月就已經印發混改指導意見，但在上述文件頒布近一年后，混改試點工作都未見大動靜。直到去年7月，國務院公布國企改革試點企業名單，涉及國有資本運營公司、央企兼并重組等方面，但當時名單并未提及混改，不少業內人士均頗為期待。到了9月，業界終于有消息稱，國資委已經從七大重點領域中選取了6家央企作為我國首批混改試點企業，即東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中船集團。

　　但北京商報記者梳理發現，上述六大央企基本不涉及本次國家發改委提出的高速鐵路、鐵路裝備、民航信息服務等領域，而首次露面的重要商品、金融等兩大領域此前也沒有央企入選混改試點名單。業內表示，這也意味著，首批混改試點名單中尚未公布的3家央企與第二批混改試點名單中還未公布的10家央企很有可能出自上述領域。

　　北京工商大學經濟學院貿易系主任洪濤向北京商報記者介紹，一般情況下，重要商品是指糧食、食鹽等關系國計民生的重要農副產品，國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善則在此基礎上分析稱，農副產品與食品安全息息相關，但可市場化潛力較大，確實可以在保障安全的情況下謹慎推行混改，中糧集團、中鹽集團都是有可能進入混改名單的央企。

　　北京商報記者查閱發現，雖然2016年9月公布的第一批6家混改試點企業中沒有中糧的身影，但中糧在2014年7月與2016年7月兩次均入選國有資本投資運營公司試點，業界指出，國企改革幾大試點可謂“殊途同歸”，這無疑也為中糧混改奠定了良好的改革氛圍。

　　百味鹽為首，在漫漫歷史長河中，鹽一直都是關系國計民生的重要商品，隨著鹽業體制改革的落地，我國食鹽領域中惟一一家央企——中鹽集團受到了越來越多的關注。目前，我國鹽業體制改革已經在各省落地，在食鹽領域更加市場化的同時，鹽業央企、國企也將面臨更多來自民企的挑戰。早在2015年9月，省級鹽業國企——江西省鹽業集團公司就已經做出示范，簽署了該公司混改增資擴股協議。業界指出，這也可能成為中鹽集團進行公司制改革、增資擴股的參考對象之一。

　　糧食央企混改仍需保障食品安全

　　不過，即使糧食、食鹽等領域央企可能入圍混改試點企業名單，但在實際操作中，上述領域企業仍將面臨不少難題。祝波善以中鹽集團為例向北京商報記者舉例稱，由于農副產品關系國計民生，這些領域或多或少都具有一定管制性，或上述領域的央企具有一定特許經營，在引進民間資本時，農副產品類央企要拿出哪部分資源、哪部分產業進行市場化，是否要對自身企業體系進行切割，如何在向市場化邁進的同時保障食品安全，都是需要深思熟慮的問題。

　　而在金融方面，祝波善指出，金融央企主要是指銀行、證券公司、保險公司等。2015年6月，交通銀行發布公告稱，《交通銀行深化改革工作小組關于做好交通銀行深化改革工作的通知》已經獲得國務院的批準。交行方面當時指出，交行高度關注國家在混合所有制經濟以及金融體制改革等方面的要求，正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內部治理機制的可行方案，以此推動公司改革的深化，強化風險管控與責任約束機制，激發經營活力和市場競爭力。據了解，交行是我國第一家獲批深化改革方案的國有銀行，如果我國將在金融領域選擇央企開展混改，交行或憑借此前的混改經驗成為優先被考慮的對象之一。

　　“我們平常所說的混改一般是指央企、國企引進民間資本，但實際上，在我國長久以來的口徑中，央企、國企主動投民企，對民企入股，也屬于混改的范疇”，祝波善表示，中糧集團在三年前就借著混合所有制經濟對企業進行擴張，并依靠投資優質資源讓央企增值。不過他也提醒，如果要在這個層面上推行混改，需要注意不能一味地投資非主營業務，銀行、證券公司也需要注意避免國有資產大規模流失。

　　我國央企混改試點企業名單大事記

　　2015年9月

　　國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，明確要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領域開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。

　　2016年9月

　　業內有消息稱，國務院國資委已經選取了6家央企作為我國首批央企混改試點企業，即東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中船集團。

　　2017年1月

　　業內有消息稱，我國即將推出第二批央企混改試點企業名單。

　　2017年4月13日

　　國家發改委召開發布會，明確我國首批混改試點央企共9家，第二批混改試點央企共10家，第三批試點的遴選工作已經著手啟動。國家批復的前兩批共19家試點央企涉及重要商品、金融等行業。

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