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 運用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要重點關(guān)注突出戰(zhàn)略性、做好國家間戰(zhàn)略與政策對接、將經(jīng)濟技術(shù)的可行性與合理有效的風(fēng)險控制結(jié)合起來、充分利用現(xiàn)有國際合作機制和現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行可以提供的資源、注重推進技術(shù)和管理創(chuàng)新、加大多層次交流力度等六個方面。

  第一,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要突出“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性。改革開放以來,我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就,但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響,對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。同時,“一帶一路”建設(shè)要把我國巨大的產(chǎn)品制造能力與相關(guān)發(fā)展中國家的巨大市場需求聯(lián)系起來,通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”,將中國的優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能輸送到沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū),讓世界共享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此,運用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單純地解決融資問題,而要確保為這一戰(zhàn)略服務(wù)。

  第二,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到知己知彼,做好國家間戰(zhàn)略與政策對接。中國政府倡議并推動“一帶一路”建設(shè),以共商、共建、共享為原則,以開放包容為特征,以互利共贏為追求,不僅要有利于推動中國自身發(fā)展,而且要惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界,促進世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展與和平進步。比如,當(dāng)中國提出“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想后,哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在其國情咨文中提出了該國的發(fā)展計劃“光明之路”,這項發(fā)展計劃的核心就是國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,旨在激發(fā)經(jīng)濟活力和促進就業(yè)。再如,2014年蒙古國推出的“草原之路”國家振興計劃,將以連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣線路,擴展跨蒙古國鐵路、天然氣管道和石油管道五大項目為重點,以期打通蒙古國對內(nèi)和對外的運輸通道,通過貿(mào)易便利化實現(xiàn)經(jīng)濟的振興。蒙古國政府相信這項計劃能夠吸引外來資本,通過 “招商引技”,推動本國能源和礦產(chǎn)行業(yè)的更新升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。我們支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目一定是對方國家有興趣,甚至有明確需求、明確指向的項目,而不能是由我們單方面推動的,甚至是對方國家無計劃或者不需要的項目。

  第三,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重將經(jīng)濟技術(shù)的可行性與合理有效的風(fēng)險控制結(jié)合起來。中國支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以充分的可行性研究為基礎(chǔ),要有針對性地篩選出具備可持續(xù)性的項目,而不是 “撒鹽”。我們要清醒地認識到,“一帶一路”建設(shè)中會有多重的風(fēng)險,絕大多數(shù)項目并不具備可持續(xù)性,我們在運用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,要合理利用各種風(fēng)險規(guī)避機制,優(yōu)化設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)機制,盡最大可能將非系統(tǒng)性風(fēng)險規(guī)避掉,將系統(tǒng)性風(fēng)險或者不可控風(fēng)險水平降到最低?!?/p>

  第四,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明確中國政府與“一帶一路”相關(guān)國家政府的定位,并充分利用現(xiàn)有國際合作機制和現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行可以提供的資源。一定意義上,“一帶一路”戰(zhàn)略是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國際合作機制的整合升級。因此,我國政府要充分發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢,利用現(xiàn)有國際合作機制,著力搭建好這個大平臺。而在具體的PPP模式設(shè)計中,要盡可能讓項目駐在國政府來主導(dǎo),讓參與項目的企業(yè),包括中國的企業(yè)和駐在國的企業(yè),自己去協(xié)調(diào)。同時,要充分發(fā)揮絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用,積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行之間的合作,借鑒這些多邊開發(fā)銀行在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗,實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)與利益共享。

  第五,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重推進技術(shù)和管理創(chuàng)新,增強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會資本參與積極性和可行性。PPP模式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單純的建設(shè)問題,實際上后期的運營與管理更為重要。

  第六,PPP模式支持 “一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大多層次交流力度,為PPP項目實施奠定良好的社會基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)不同于充分競爭性項目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn),必須有駐在國良好的認同度。提高認同度的可行措施包括高層人員的交流和互動,以及注重其他人士的管理能力、技術(shù)水平和職業(yè)技能的培訓(xùn)等,這樣不僅提升了駐在國的人力資本,更能取得他們在項目實施的理念上和運營方式上的認同。

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