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　　自2006年9月金磚國家合作機制正式啟動以來,已經走過十個年頭。金磚國家合作模式現已成為發展中大國合作的成功范例。過去十年,受到金融危機沖擊的世界經濟出現了經濟衰退、保護主義抬頭、逆全球化思潮泛濫的現象。而金磚國家的合作風生水起,成果可圈可點。通過合作,金磚國家發展了自身經濟,還對拉動世界經濟走出谷底做出貢獻。過去十年,金磚國家成為世界經濟新亮點,金磚五國經濟總量增長179%,占全球經濟比重從12%上升到23%,貿易額增長94%,占全球比重從11%升至16%。金磚國家合作內容不斷豐富,迄今已建立起了60多項合作機制。從金磚國家新開發銀行到應急儲備安排機制,從金磚國家知識產權合作機制到金磚國家海關行政互助協定以及金磚國家示范電子口岸網絡的搭建,開放、務實、多樣化合作不斷加深。

從金磚國家新開發銀行到應急儲備安排機制,從金磚國家知識產權合作機制到金磚國家海關行政互助協定以及金磚國家示范電子口岸網絡的搭建,開放、務實、多樣化合作不斷加深。《金磚國家領導人廈門宣言》明確提出,金磚國家“繼續堅定維護以世貿組織為代表、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制”“繼續堅決反對保護主義”。

　　2017年是金磚國家合作承上啟下、承前啟后、繼往開來的重要年份,金磚國家領導人廈門會晤將開啟金磚合作新的十年。未來十年,正如圍繞“深化金磚伙伴關系,開辟更加光明未來”主題,金磚國家領導人廈門宣言所言,金磚國家合作前景廣闊,任重道遠,合作領域不斷拓寬,合作空間都在不斷擴展。盡管面臨諸多挑戰,但通力合作、攜手并進是金磚國家的歷史使命,特別是在全球經濟治理方面,要構建一個更加高效、反映當前世界經濟版圖的全球經濟治理架構,增添新興市場和發展中國家的發言權和代表性。9月4日《金磚國家領導人廈門宣言》明確提出,金磚國家“繼續堅定維護以世貿組織為代表、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制”“繼續堅決反對保護主義”。

　　金磚國家為什么要旗幟鮮明地維護多邊貿易體制?

　　第一,過去10年,金磚國家探索進取、謀求發展,務實優先,合作實現了貿易規模擴張、投資增長等硬實力貢獻的目標。未來10年,金磚國家將繼續秉持“金磚精神”,在進一步鞏固務實合作成果的同時,將通過全球治理的機制化合作為世界貢獻軟實力。即要給全球經濟治理貢獻新思想、新理念、新主張和新方案。傳統的全球經濟治理思想、機制或模式,大多基于或傳承于西方發達國家的國情和發展路徑,近年來不斷遭到詬病,有些規則或治理機制并不符合發展中國家國情和利益關切,導致全球經濟治理缺少有效協調,各國各自為政,缺乏公共治理的理念和產品,G20漢堡峰會在推動全球自由貿易方面無所作為就是一個典型例證。目前,全球經濟治理已走到轉型的關鍵節點。從去年的G20杭州峰會、今年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇、7月G20漢堡峰會,到金磚國家領導人廈門會晤,習近平主席均圍繞全球經濟治理提出了中國方案,核心內容之一就是要維護多邊貿易體制,反對保護主義。

　　第二,多邊貿易談判被擱置多年,這是全球經濟治理中的浪費和遺憾,改變這一現狀是遲早的事情,以什么樣的形式和契機改變,需要智慧、需要擔當、需要使命感和責任心。未來多邊貿易談判將是發達國家成員和發展中成員包括最不發達成員集體博弈話語權的機制性平臺。無論如何,多邊貿易體系(WTO)不會像有些人說的那樣就此退出歷史舞臺,經過十多年的休眠,WTO即將醒來。事實上,多邊貿易體制(GATT/WTO)經歷了超過半個世紀的發展,盡管有許多必須改革完善的地方,但應當說它也已經建立起比較完整、比較成熟的全球貿易治理體系框架,有其不可替代的獨特優勢。一是WTO原則自由開放,從基本原則看,透明度、非歧視、國民待遇、開放和包容的多邊貿易體制是WTO的生存之本;二是WTO具有靈活性。多邊貿易體制主張自由貿易/差別待遇;有限的自由貿易協定、有過渡期的貿易自由化進程,均令WTO更加具有可操作性。三是WTO爭端解決機制是全球各國解決貿易糾紛的權威平臺,目前還沒有可以取代的。四是WTO的審議機制享有其獨特的權威優勢。從WTO的實踐看,盡管困難重重,WTO貿易便利化協定,今年已在巴厘島得已生效,這是一個良好的轉折點。

　　第三,金磚國家繼續維護多邊貿易體制可以有所作為。全球經濟和全球化發展進程目前進入了一個關鍵節點。經歷了金融危機洗禮的全球經濟開始步入復蘇軌道,今年以來全球經濟貿易發展勢頭良好。但仍存在發展不平衡等深層次矛盾。貿易和投資保護主義、民粹主義、逆全球化思潮仍在泛濫,這對全球經濟貿易持續復蘇構成威脅。傳統大國自顧傾向上升,參與全球經濟治理的意愿和能力下降,很難在重大國際問題上協商一致。金磚國家是全球化的受益者,金磚國家擁有進一步開放、進一步自由化、進一步尋求全新合作理念的思想基礎和物質準備。從金磚國家過去十年的合作實踐看,金磚五國,盡管體制不同,社會經濟水平也有很大差異,但發展是金磚五國的共同愿望和目標。有了這樣的共同目標,金磚五國既是過去20多年世界上發展得最快的國家群體,也將是今后相當長一段時間內全球經濟增長的主要動力來源。從發展趨勢看,金磚國家經濟仍有上升空間和可挖掘的潛力。國際貨幣基金組織(IMF)預計,從目前至2030年,金磚國家經濟增速將普遍高于發達國家和其他新興經濟體。進一步夯實互信基礎、加強更加緊密合作關系、完善更加相互依賴平臺,廈門會晤恰逢其時。可以預見,在經歷了經濟調整的困難時期之后,金磚國家有望呈現一個全新的發展景象。

　　金磚國家在維護多邊貿易體制方面將如何作為?

　　第一,積極倡議金磚國家共同旗幟鮮明地維護WTO在世界經濟和貿易體制的核心地位,維護WTO在全球貿易投資中的主渠道地位,穩步推進多哈回合談判取得積極成果,促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展,形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。提倡并推動WTO的改革,包括決策機制、發展中國家權益、幫助最不發達國家更好地融入多邊貿易體制,促進國際經貿規則制定朝著更公平合理方向發展。2017年底世貿組織將召開第11屆部長級會議,金磚國家應加強合作促成第11屆部長級會議取得實質性成果,并體現新興市場和發展中國家訴求。第二,支持多哈議題加快進展的同時,不排斥金磚國家FTA談判的推進。必須認識到,FTA是多邊的重要組成部分,它具有先行先試的功能,具有多邊“試驗田”的功效。發達國家試圖利用巨型FTA占領規則制定的先機,金磚國家也可以通過商簽FTA形成自身的共同關切點,并形成未來在多邊體制能夠體現發展中國家利益的議案。具體內容可包括啟動研究金磚國家對新一輪國際經貿規則制定的原則立場和行動計劃,開展在G20和金磚國家之間各層次上的相關外交磋商。遵循先易后難、互利共贏、先行先試等基本原則,推動金磚國家之間兩兩談判,首選具有較強強烈合作意愿的國家先行開展雙邊談判,并以雙邊協議為模板同其他國家開展談判。先行先試既能起到降低談判難度的作用,也可敦促其他參與方加快談判的進程。第三,積極落實金磚國家已有共識。在8月初金磚國家第七次經貿部長上海會議上,金磚國家在經貿合作方面已取得諸多的重大成果。目前,金磚國家不僅在傳統的貨物貿易領域繼續推動務實合作,而且合作領域逐漸擴展到服務貿易、電子商務、投資便利化、知識產權等新領域,并且達成了重要合作共識。

針對金磚國家間的貿易摩擦,嘗試成立“金磚國家貿易救濟共同基金”,各國按各自貿易份額出資,主要用于金磚五國內部貿易爭端和糾紛的防治和解決貿易爭端裁決中被判為受損國的產業救濟,以此來緩解金磚國家之間貿易不平衡的問題,為金磚合作增添新的內在動力。

目前,金磚國家間已經形成了涵蓋貨物貿易便利化、投資便利化、服務貿易、電子商務、知識產權、經濟技術合作、多邊政策協調等較為完整的經貿合作架構,今后還將根據金磚合作發展和各方實際需要納入新的合作領域。（原標題：梁艷芬:金磚國家維護多邊貿易體制大有可為）

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